卖地收入应更多投向民生

　　1月7日，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上透露，去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。而过去5年，全国土地出让收入高达7万余亿元。

　　卖地收入有极高的社会关注度。一方面，在国家对房地产市场进行严厉调控的大背景下，去年卖地收入仍然高速增长，令公众对房地产市场的调控产生了担忧；另一方面，如此巨额的卖地收入都用到了什么地方？有没有用于社会事业和公共事业？如果有，比重占多大？

　　必须注意的一个事实是，从目前卖地收入形成的过程来看，很大程度上是以牺牲民众利益为代价的。如果不能将这些收入有效地用于改善民生，那么，卖地就会成为影响社会稳定和谐的不利因素。

　　从过去几年的实际情况来看，一些地方政府把政绩、GDP的落脚点过度放在了土地创造的收益上，使地价和房价都脱离了国情，给民众生活带来了不利影响。土地财政还形成了恶性循环，膨胀了地方政府的政绩观念，继而进一步引发了地方政府及其官员依赖土地财政的惰性。所以，如何使用卖地收入，让卖地收入多多地给力民生、成为民众的福祉，是必须认真研究和关注的问题。

　　据悉，即将出台的中央1号文件将要求“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”，毫无疑问，这是卖地收入给力民生的一种具体表现。而与此同时，对卖地收入在支持保障房建设、公共事业发展、社会保障、新农村建设等方面提出刚性要求，也十分重要。如果卖地收入的大部分都能用于这些方面，那么土地财政的公共属性就会得到充分的体现，对改善民生的促进作用就会得到充分的发挥。

　　如果说税收需要遵循取之于民、用之于民的原则的话，那么，卖地收入就更应当把给力民生当作最重要的原则来遵守，因为税收的刚性很强，对企业和民众的伤害很少，相反，卖地收入的形成随意性很大，只有在使用上增强刚性，对卖地收入用于民生提出更多、更高的要求，才能避免卖地对民生和民众产生伤害、对社会和谐稳定产生不利影响。 □谭浩俊