土地期满无偿收回并非针对住宅地(2)

　　新闻发酵

　　官方《通知》越解释越糊涂

　　1月17日，也就是这条消息见报后的第一个工作日，上海市规划和国土资源管理局在官网上挂出一份《“土地期满后的处理方法”相关内容说明的通知》对此作出解释。解释中以特别以黑体字标明，所谓“出让期满无偿收回”，是针对“出让期限届满，土地使用者申请续期未获批准的，该宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施的处理方式。”

　　不过，这一通知还是照搬了合同文本文字，缺乏通俗解释。而媒体又在其中拎出了“符合社会公共利益需要可不批准续期申请”的文意，发出“因为社会公共利益没法界定，我们的房子还是不安全”的解读。因为上海国土部门解释得很不“给力”，不但未释疑反而加重怀疑，一时间各地媒体纷纷出来安抚民心，“我省不会出台类似办法”、“××地国土部门表示不会跟进”的报道鱼贯而出。

　　第一质疑

　　难道所有开发商都在欺瞒？

　　本报记者看到这个报道，首先感到奇怪：因为如果存在这一“70年满后房子收回”规定的话，那么现在开发商卖房子就变成了“借鸡生蛋”，把租来的东西直接卖给你，这在法律上是说不通的。最起码，在购房者和开发商签订的售房合同上，应该有这个“70年后收回”的条款提醒，否则就是无效合同。而遍查上海各地购房格式合同，都未见此条款。难道所有的开发商都涉嫌欺瞒诈骗？

　　再度质疑

　　上海真敢“冒天下之大不韪”？

　　上海作为一个开发前沿城市，难道会带头作出这种看似是向上世纪“倒退”的规定？记者又查看了上海市国土部门的说明。上面提到，这一规定的依据是《上海市国有建设用地使用权出让合同》第二十七、第二十八、第二十九三条相关“土地出让限期届满”的条款。那这三个条款是否是上海市的“地方条款”呢？记者随即又查阅了包括南京、北京、广州等多地的《国有建设用地使用权出让合同》范本，发现都有这三个条款，文字叙述一字不差。这就说明，这个所谓“挑战物权法”的规定，并非是上海一地独有。

　　原来如此

　　不是“沪版新规”，是国土部规定

　　最终，记者找到了这三个条款的来源：国土资源部。2008年4月29日，国土资源部和国家工商行政管理总局联合发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本。该示范文本中第五章为“期限届满”，其中第二十五条到第二十七条和上海版《出让合同》的第二十七到第二十九条完全吻合。也就是说，根据国家规定，从2008年开始，所有地方的国有建设用地使用权出让合同中，都必须有这三个条款(本报在右上角原文列出这三个条款供参考)。

　　所以，所谓上海“首次”提出，是一条“乌龙”新闻。确切地说，应该是上海“首次”把这些条款写到了“预申请须知”中，结果引起了媒体的注意。