坚持和谐拆迁 维护群众利益

　　随着我国经济社会的迅速发展和城镇化的深入推进，征地拆迁、旧城改造等问题日益增多。如何科学实施拆迁，最大限度地减少社会矛盾，实现经济发展和民生改善同步，促进社会和谐稳定，是摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。2008年以来，江苏省南京市下关区按照市委、市政府制定的“滨江开发”总体规划，启动了涉及1.2万户、6.8万多名群众的大面积拆迁工作。在实践中，下关区坚持以科学发展观为指导，积极探索科学拆迁、和谐拆迁的新思路、新举措，保证了拆迁工作的顺利推进，促进了社会和谐稳定。

　　把群众利益放在首位。征地拆迁、旧城改造的根本目的是推动经济社会发展、造福人民群众。因此，在整个拆迁、补偿、安置过程中都要认真倾听群众意见和建议，坚持把群众利益放在首位，努力维护而不能损害群众利益。基于这种认识，下关区强调在拆迁工作中既要算好眼前账、单个项目账，更要算好长远账、民生账，并采取了一系列有利于维护群众利益的政策措施。一是采用政府补贴的形式，对涉及拆迁的群众购房给予一定优惠。二是实行就近安置，尽量不让涉及拆迁的群众远离原居住地或中心区域。三是坚持先安置、后拆迁，对高龄老人、特困群众，组织现房先行安置；对选择现房或产权调换的群众，实行即搬即选。为了安置涉及拆迁的群众，下关区共提供各种房源1.2万多套，让他们没有后顾之忧。

　　坚持公开、公平、公正。坚持公平、公正，是实现和谐拆迁的重要前提。要做到公平、公正，就必须坚持政策、程序、过程公开。这样，才能赢得群众的理解与支持。在拆迁工作中，下关区坚持实行基本政策、补助标准、房源情况、申购程序、工作流程与评估等“八公开”，保障群众的知情权；通过政策咨询会集中解答、入户动员、逐家逐户发放公开信等方式，阐明政策、解疑释惑；始终做到执行政策前后一致、同等情况对待一致、承诺与兑现一致，消除群众的疑虑；加大反腐倡廉力度，对拆迁工作人员进行廉政教育培训，要求人人签订廉政承诺书，并在拆迁现场设立举报箱；加大监督力度，邀请人大代表、政协委员、社区工作者、群众代表现场参与监督，将搬迁顺序、搬迁进度、选房结果等情况第一时间公示。

　　着力化解突出矛盾。拆迁工作涉及不同方面的利益，问题复杂，矛盾集中。这就要求把坚持依法拆迁与注重人文关怀、运用经济手段与加强思想政治工作结合起来，努力把各种矛盾降低到最小程度、化解在萌芽状态。在拆迁工作中，下关区抽调600多名机关党员干部组成100多个工作小组，逐户开展深入细致的思想工作，对不理解拆迁工作或不愿离开原居住地的部分群众进行耐心劝说，有的甚至上门20多次；对少数提出政策以外过高要求的拆迁户，不搞强行拆迁、限期拆迁，坚持依法办事同说服教育相结合，在做通工作后再进行拆迁；对原住房产权存在历史遗留问题或抢在拆迁前临时违章搭建房屋问题，经现场调查和严格审核之后，采取具体问题具体对待、一户一策等办法予以解决；等等。同时，大力开展面向涉及拆迁群众的“四送四帮”服务，即送就业岗位、送子女就学、送医疗上门、送生活必需品，帮助办理房屋拆迁和新房迁居各种手续、帮助搬家、帮助寻找过渡房、帮助提供看房车。

　　合理使用拆迁腾出土地。能否合理使用拆迁腾出土地，是关系拆迁工作能否顺利推进的重要因素。在拆迁工作中，下关区坚持以提升城市品质、改善市民生活环境为根本，把拆迁腾出的土地更多用于改善民生和发展社会事业，绝不搞单纯的商业开发。针对基础设施建设相对落后的现实，抓住拆迁改造的契机，新建改建了一批教育基础设施、社区卫生服务中心，实施了14项城市排水、清淤工程，新建了3块大型绿地，同时积极推进狮子山、幕府山治理改造和滨江大道建设工程。(华静 作者为中共江苏省南京市下关区委书记)