希望房产税终结土地财政不现实

　　据最新一期《瞭望东方周刊》报道，新出台的房产税引发业界质疑，房产税并未触动土地财政，也无法抑制投机。

　　实话说，笔者是房产税改革的铁杆支持者，对重庆、上海试点房产税进行了详细研读和分析，觉得重庆、上海为全国开展房产税改革提供了极其宝贵的经验和房产税税制样本。

　　可是，房产税改革试点推出后，很多人对房产税改革过度解读，认为房产税一改革，房地产市场上的主要问题就都解决了，甚至寄希望房产税终结土地财政。笔者认为这样的想法是不切实际的，也是对房产税改革的误读。因为目前土地财政、投机投资现象的成因非常复杂，仅凭一个税种无法解决。

　　就土地财政而言，形成土地财政的内因是目前不健全的土地管理制度，也就是政府既是土地的管理者，又是土地的经营者，所谓的“裁判员”和“运动员”集于一身。经营行为是市场行为，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地收益的最大化。当效益原则优先于公共服务、国家战略以及粮食安全等原则时，就会产生很多问题。

　　另外，当前地方事权大、财权小的不匹配财政制度是土地财政形成的外部原因。地方为了发展经济、完成中央交给的任务等，在没有其他财源的情况下必须依赖卖土地弥补资金缺口。

　　反观房产税，其性质是财产税，是对持有人保有环节征收的直接税，主要功能是调节分配、完善地方税制结构和促进地方财政收入。当然，从长远来看，房产税也对抑制投机、终结土地财政、促进房地产市场健康发展具有十分重要的作用。因此，房产税绝不是部分人士期望的终结土地财政的利剑，对高房价也起不到一剑封喉的作用。

　　总之，重庆、上海房产税改革的重大意义在于为下一步进行全面财税改革做开路先锋，而非终结土地财政。李  宁