广东惠州土地出让金仅占财政收入两成

　　今天下午，惠州市十届人大六次会议召开首场新闻发布会，该市财政局局长游水生在答记者问时明确表示：惠州不存在“土地财政”，惠州土地出让金仅占财政总收入的21%，较为合理。

　　这是惠州市首次在“两会”期间举行新闻发布会。惠州市发展和改革局局长胡建斌、市财政局局长游水生、市人力资源和社会保障局局长余国新，以及经信局、外经贸局等各局局长集体亮相，向中外记者介绍该市“十一五”的主要成就，解读“十二五”的发展目标。

　　其间，惠州市财政局局长游水生称，惠州不存在“土地财政”的问题，税收收入仍是该市财政收入的主要来源。他称，2010年全国土地出让金占财政总收入的比重是32%左右；我省一些经济较发达的市，土地出让金占财政总收入的比重是30%左右，而惠州只是21%左右。从这三个数字来看，惠州土地出让金收入占财政总收入的比重是较为合理的，“此外，从财政收入质量来看，惠州市一般预算收入当中税收占的比例是80%左右，质量较好。”他补充说。

　　游水生称，惠州市土地出让收入的使用，严格按照有关规定执行，土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、保障性住房建设等。

　　尽管如此，由于靠近深圳、东莞，惠州房价以其“地利之便”和“价格洼地”的优势，在过去5年之内一直在稳步上升，基本上每年涨1000元／平方米，目前惠城区新建商品房成交价已超过6000元／平方米，一些地段好的热售楼盘甚至已达每平方米七、八千元。

　　房价高企，是持续多年的“两会”热点话题，从全国“两会”到地方“两会”均是如此，不少专家都指斥地方政府的“土地财政”是房价高企的罪魁祸首。资料显示，2001年—2003年全国土地出让金达9100多亿元约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年，收入近6000亿元；2009年达到1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%有些甚至占80%以上。

　　名词解释

　　“土地财政”

　　“土地财政”，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入，来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要来源。

　　“土地财政”造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，也造就了高房价，其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。(记者 陈海峰 实习生 杨玉莲)