保障房建设缺地少钱 1.3万亿"钱"景不明

　　据消息人士透露，从昨日开始，住建部将陆续与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。该“军令状”要求，必须在今年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。

　　据初步掌握的信息，由于各地2011年保障房建设任务突然猛增，至少需要1.3万亿元的建设资金，地方政府普遍存在缺钱少地的问题，而酝酿多时的REITs(房地产信托投资基金)有望成为保障房建设的“新血库”。

　　住建部督办：10月31日前全部开工

　　去年末，住建部向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》明确，2011年计划建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套，比2010年建设的580万套增加72%，大大超过此前的市场预期。

　　由于今年全国保障房的建设任务同比大幅增加了420万套，分配到各地的任务也会大增，因此曾有知情人士表示，肯定会遭遇各省级政府的阻力，最终总体规模可能有所减少。但日前有报道指，住建部已于上月下旬在北京召开了落实2011年保障性安居工程任务工作会议，并已初步把1000万套的保障房建设任务分配到各省，将从2月21日起陆续与各省级政府签订目标责任书，2月25日之前这项工作要全部完成。

　　据悉，住建部部长姜伟新和副部长齐骥都出席了此次会议。姜伟新在会上强调，2011年全国将建设1000万套保障性住房，这不仅是个经济任务，更是一个政治任务。此外，住建部同时下达了日程表，要求各项保障性安居工程务必在今年10月31日前全面开工。

　　各地分“蛋糕”：数量只增不减

　　羊城晚报记者留意到，近期一些地方陆续发布的保障房建设计划中，基本上都比2010年的指标有较大幅度增长，且公租房增幅表现得最为明显。这也是中央今年大力推动的重点所在，但原则是保障房建设总盘子已定，数量只增不减但结构可以调整，各地根据实际情况确定和调整各类保障房各建多少套，但中央下达的数量这一“硬指标”必须保证完成。

　　记者从有关渠道获悉，广东分配到的任务为31万套，其中廉租房4.79万套、经适房3.08万套、公租房9.28万套、限价房11.5万套。据悉，在即将于本月25日召开的全省建设工作会议上，广东省政府也将与各市签订责任状，将任务分解到各市。来自广东省住建厅的数据显示，2010年广东实际完成7.75万套保障房建设任务，这意味着，今年的建设任务将达到去年完成数量的4倍！

　　日前广州市两会期间，广州市住房保障办透露，2011年广州新开工20多个保障性住房项目，将建4.3万套保障性住房，广州保障性住房出租为主，占了七成，其中公租房60%，廉租房10%，其余三成比例为各类经济适用房和拆迁安置房。

　　地方面临两大考：差钱、缺地

　　相比去年实际开工的590万套保障性住房，今年全国1000万套的任务大幅增加了420万套，足足增加了72%。根据预测，完成该目标需要1.3万亿元以上的建设资金。多位地方建设厅官员反映，资金问题是他们的担忧所在。

　　“即便像广东这样的经济大省，要完成这31万套任务，资金筹措和土地方面的困难仍然很大。”广东省住建厅有关负责人表示。来自广东省财政厅的资料显示，今年省财政将安排5.69亿元，用于引导各地推进建设保障性住房和棚户区改造。

　　广州市也表达了建设保障房资金匮乏的忧虑。去年12月27日，广州市国土房管局局长、市住房保障办主任李俊夫在向市人大汇报住房保障工作时指出，2011年广州需要的保障房建设资金超过80亿元，目前资金尚存在缺口。

　　除了缺钱，缺地也是一大瓶颈。李俊夫表示，广州保障房建设面临着供地不足、配套不足等难题。据了解，广州市住房保障办2010年新增土地储备项目7宗，用地面积430公顷。这个储备规模已超过广州去年的商品住宅用地供应量。但在将“三旧”改造用地变为保障房用地的过程中，仍面临着不少困难。

　　而深圳也面临同样的难题。“第一是土地。深圳高强度发展了30年，到现在为止。成片的、干净的、位置较好的土地已经消耗得差不多了。几乎每一块土地都要拆迁。土地储备是个难题。”谈到保障房建设面临的问题时，深圳市住房和建设局局长李荣强此前曾如是表示。

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　　REITs或成保障房建设新“血库”

　　在保障性住房中，公共租赁房将成为建设重点，由于公租房一次性投入大，资金占用周期长，投资回报率低，资金压力就显得更大。“经适房可能5年内收回投资，而公租房则需要10年、20年，资金压力非常大。”广州市房管局有关官员就透露，一方面，政府找银行，希望能把普通贷款5年期限延长到10-20年；另一方面准备研究信托地产融资，通过发行信托基金，向社会融资，“目前天津做得比较好，我们也在考虑这个方向”。另外拟加大财政投入，广州市以前是将土地出让金净收入的10%用于保障房建设，将来还会适当提高比例。    (赵燕华）