要清查土地更要修法 期待农村土地制度改革

　　国土资源部2月16日召开视频会议，部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。相比去年11月以来，各主流媒体针对一些省市农民“被上楼”纷纷进行深入报道，对清查，更多的媒体选择了静默。不难推断，大家都在期待着，为期3个月的清理检查能有效制止违背农民意愿、损害农民利益的城乡土地“挂钩”。但若从维护农民土地权益的意愿出发，更应期待的是对农村土地制度改革的启动。

　　国土资源部在部署清查工作时，对城乡挂钩和农村土地整治给予了高度评价，认为这项改革促进了耕地保护，推动了节约集约用地，促进了新农村建设，促进了城镇协调发展。但是，一些地方在实行这项改革的时候，却出现了违背农民意愿、忽视农民利益的现象。为什么一项本来具有正面意义的政策，实行中却走到了负面？

　　其实，城乡挂钩和农村土地整治应分开来看。城乡挂钩是国土资源部2006年推行的一项制度创新，出台的初衷是推动节约集约用地，促进城镇发展；而农村土地整治就其内容来说古已有之，促进耕地保护，就当下来看，比如新农村建设。

　　为什么着力点分别在城乡的两项政策，在落实的时候会变得密不可分呢？原因很简单，农村土地整治可以使有效利用土地增加，但扩张城镇用地，乃至百倍千倍的滚滚财源，必须经过城乡挂钩才能实现。

　　正因为此，也导致城乡挂钩和土地整治走进了一个怪圈：城乡挂钩是减少农村土地、增加城镇用地和土地财政的源头，是很多地方大力开展农村土地整治的根本动力；政策却寄望通过规范城乡挂钩，维护农民的土地权益。如果坚持对城乡挂钩抱有过高的期待，就会走进另一个怪圈：今天严格限制城乡挂钩试点的规模和范围，停止一切试点外开展的建设用地置换，清查结束后，必将进一步扩大试点的规模和范围，历次的清查整顿似乎都可以证明这一点。

　　新拆迁条例实施后，全社会都在关注农村集体土地制度改革，城乡挂钩只能算其中的一项。为什么只有通过征收、挂钩、置换给了城里人，才能用于高效率的建设，才能产生巨大的升值空间？这才是更应该反思和变革的现状。

　　国务院法制办等部门负责人就新拆迁条例的公布施行已多次表态，现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面，将会同有关部门抓紧对《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

　　这才是更值得期待的改革。刘剑