近日，长春市人民政府办公厅下发了《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市(简称“联保共建”)活动的实施方案》。“联保共建”活动摆上了政府重要日程，层次实现跃升，工作跨入新阶段，全面掀起了创建活动的热潮。
一、开展“联保共建”活动的理性思考
开展“联保共建”活动，目的是创新环保工作载体，努力构建“一个机制”，即社会环保大机制；形成“两个体系”，即逐步形成资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系；促进“三个转变”，即促进经济发展方式转变、促进环境管理方法转变、促进消费模式转变，努力提高生态文明建设水平。具有重大意义：
(一)“联保共建”是深入贯彻落实科学发展观的实践行动
开展“联保共建”活动，是贯彻落实科学发展观的具体实践。可以更好地服务建设、扶持发展、促进振兴，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务；能够更好地强化保护环境、改善民生，践行“以人为本”的理念；能够更好地统筹城乡环境保护，保障全市经济社会科学发展、加快发展、率先发展。
(二)“联保共建”是解决环境问题的重要举措
开展“联保共建”活动，能够充分发挥环保部门的法定职能作用，集聚全社会的环境保护要素资源，建立环境保护“统一战线”和生态文明建设“共同体”，逐步有效地解决环保问题，寻求经济发展、环境保护和资源利用的最佳结合点，实现环境保护和经济发展“双赢”、人与自然和谐。
(三)“联保共建”是打造“绿色宜居城市”的有效载体
开展“联保共建”活动，能够动员、组织和引导方方面面参与环境保护，营造优美人居环境，提升环保模范城市、巩固卫生城市、发展健康城市、创建文明城市成果，突出城市生态特色，打造城市绿色品牌，增强城市的综合竞争力，推动建设“绿色宜居城市”目标的实现。
(四)“联保共建”是推进生态文明建设的广阔平台
开展“联保共建”活动，能够把环境保护和生态文明建设有机地结合起来，解决人们对生态文明建设追求高远而又无从做起的问题，为社会各界参与环境保护、改善自然环境搭建平台、开辟渠道。
(五)“联保共建”是环境保护工作管理方式的创新
开展“联保共建”活动，通过与管理服务对象“结对子”、“建盟友”，改善管理者与被管理者的关系，寓管理于服务之中，使被管理者主动配合，积极而为，自觉搞好环境保护。通过部门联动，打“组合拳”，形成齐抓共管的环境保护新局面。
二、开展“联保共建”活动的创意内容
开展“联保共建”活动，包含10大行动35项创建内容：
(一)绿色发展行动
1.共建“环保审批绿色通道”。为项目建设提供优质服务，促进项目快建设、经济大发展。严把环评审批关，引导项目建设更加符合低碳经济、循环经济的要求。实行“重大建设项目环保审批服务责任制”，推动环评审批优质高效，实现规划环评、建设项目环评、“三同时”执行率和及时验收4个100%。扶持中小企业健康发展，为符合环保要求的项目营造便捷的发展通道，促进创业与就业良性循环，推进产业富民。
2.共建“环境友好企业”。推动传统工业“生态化”改造，淘汰“两高一资”落后产能，提高经济竞争力和可持续发展能力。支持企业发展，扶持产业做大做强，帮助建立健全环境管理体系，指导开展清洁生产，发展循环经济，促进发展方式转变和经济结构调整，推进产业优化升级。各相关企业，要确保污染治理设施和在线监测设备正常运行，污染物稳定达标排放，完成年度减排任务。树立一批经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美、发展与保护并重的企业典范。
3.共建“生态工业园区”。督导各级经济开发区、各类工业集中区，降低资源消耗和污染物排放，发展清洁生产、加快环境友好企业和生态工业园区建设。新建工业园区要按照生态工业园区标准建设，依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产等要求，进行环境影响评价；工业园区建设要节约资源能源，走新型工业化道路，实现物质循环利用和再生资源回收利用；园区内企业要建设废物收集系统和集中处理设施，污水集中处理，垃圾无害化处理，污染物达标排放，环境质量达到功能区标准。已建成的各类工业园区，要积极转型，改造和发展成生态工业园区。
(二)治污减排行动
4.共建“二氧化硫和氮氧化物减排工程”。加快燃煤热电厂等脱硫、脱硝设施改造，强化减排工程项目的督查监管，完成二氧化硫和氮氧化物减排指标任务。
5.共建“化学需氧量和氨氮减排工程”。加快区域污水处理厂和配套管网建设，提高污水收集率和处理率。强化污水处理厂脱氮和化工行业氨氮处理。完成化学需氧量和氨氮减排指标任务。
6.共建“城乡垃圾无害化处理工程”。督导各级垃圾处理场建设，减少渗滤液污染，实现减量化、资源化、无害化处理目标。
(三)生态修复行动
7.共建“生态环境保护和修复工程”。全面启动《长春市“十二五”环境保护和生态环境建设规划》。促进净月生态新城建设，开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业。加快建设长东北、净月、新立城、波罗湖、太平池、南四环桥和石头口门水库7大生态湿地。
8.共建“城乡绿化美化生态工程”。突出生态特色，提升绿化美化水平。加大投入增绿量，精细管理造精品，提高森林覆盖率，充分发挥生态功能作用。
(四)“环保惠民”行动
9.共建“服务业污染整治行动”。落实《长春市服务业环境污染防治条例》，深入开展150天市容环境综合整治行动，强化服务业油烟、噪声污染专项治理，对污染排放超标、群众反映强烈的污染源进行集中整治，让百姓居住在安康的环境中。
10.共建“噪声污染防治行动”。开展工业噪声、交通噪声、建筑噪声、社会生活噪声综合防治，集中解决固定噪声源扰民问题。开展噪声达标区建设和噪声功能区划，逐步扩大噪声达标区覆盖率，改善城市声环境质量，精心营造安宁人居环境。
11.共建“环境诉求维权行动”。加大群众环境信访投诉的查处力度，积极为民排忧解难，妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐。做好群众热线投诉、市长公开电话、领导读报平台和局长接待日等环境信访办理工作。完善环境信访投诉三级网络办理系统，实现环境诉求网上交办答复。做到有诉必接，接诉快查，查实必究，有究必复，及时高效。提升办结率、反馈率和满意率，保护人民群众的环境权益。
(五)应急防控行动
12.共建“危废监管工程”。对危险废物的产生、储运、转移、处置实施全过程监管，实现综合利用和无害化处置。工业固体废物处置利用率达到98%以上。
13.共建“辐射安全工程”。严格辐射安全许可管理、放射源身份管理，放射源应用单位检查覆盖率达到100%，废弃放射源收贮率达到100%，确保辐射环境安全。
14.共建“应急防控工程”。强化环境污染应急防控，完善和落实突发环境事件应急预案，组织开展应急演练；加强应急指挥中心能力建设，提升应急处置软硬件水平；加大环境执法和安全监管力度，加强对重点区域、行业、企业的现场检查，认真排查各类环境安全隐患，防范和化解环境风险；增强应急响应和调查处置能力，有效防控和妥善处置突发环境事件。
