十二五规划中房地产转身 保障房吹响保民生号角(2)

　　改革土地市场　控“非理性繁荣”

　　房企的“暴利”长期被人们诟病。确实，近十年来国内房地产行业迅猛发展所带来的快感远不及担忧那么强烈。有业内人士认为，“国内房地产业仍处于‘非理性繁荣’时期，由于经历了政策的大力扶持而得到极快速发展，房地产业在经济中地位与作用在一定程度上已经被夸大。”在已然到来的“十二五”期间，政策调控的一大目标就是扼制行业这种“非理性”势头。

　　从经济结构层面上看，房地产的暴利来源于制度。在过去几年迅猛发展时期，尽管房地产行业在经济上被喻为是支柱，但其不稳定性却显而易见。这归根结底在于房地产仍然缺少一套行之有效的监督与制约的市场制度。这种状况将在“十二五”规划中得到改善。在房地产规章政策中，土地是最受争议的一部分。城市土地的规划、供应、用途、开发等一系列问题至今仍受到众多的非议。从“十一五”时期出台的房地产调控政策可以看出，对土地供应制度的改革将是“十二五”规划的一大重点和难点。

　　北京市国土资源局3月19日发布土地供应新措施，宣布暂停热点地区高价土地的交易，以稳定土地市场，改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间。在土地竞买条例当中，将增加配建保障性房和承担公益性设施建设等要求。今后北京土地拍卖将不再只是“价高者得”。随后，上海在发布土地出让公告时，首次明文规定商品房地块建设中的限价商品房比例。广州更是实行差别化土地改革，将城市用地规划分为“允许建设区”、“有条件建设区”、“限制建设区”和“禁止建设区”。2011年3月，国土资源部出台地价行政管控新规，明确要求“控地价，防地王”。通知称，“要求各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，坚决杜绝地方土地出让中再度出现地王现象。”种种政策出台表明，为控制“非理性”房地产现状而进行的土地市场的制度已在构建。

　　南方日报记者　关丽

　　保障房吹响“保民生”号角

　　按各省政府与国家保障性安居工程协调小组签订的工程建设目标责任书，今年全国开建的保障房总量为1000万套，投资金额将高达1.4万亿元。此外，据温家宝总理于今年2月27日透露的信息，往后五年，保障房建设将达到3600万套，住房的覆盖率可以达到20%。作为政策计划中最重要的一项，千万套保障房的落地吹响了“保民生”的号角。

　　住房保障框架早在“十一五”规划期间就被提出，2007年国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》就曾明确了住房保障的范围与标准，2010年6月，住房城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，更是弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位。

　　国家政策上大力推进保障房建设，而现实上怎样建，拿什么建最受关注。一系列涉及金融、土地等方面的扶持政策也相继出台。“十二五”期间，中央对保障房的资金扶持的力度将大幅加强。据透露，今年中央用于保障房计划的财政补助资金就将超过1000亿元。而国家开发银行专门用以地方11年建设的转型贷款也达到千亿元，并且已在实施当中。中央在政策上已然开始加大对地方的补助力度。

　　此外，土地供应政策是保障房推进的另一支撑。按照国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》的要求，国土资源部将在新增建设用地年度计划中单列保障性住房用地。各地的房地产用地供应计划，将确保“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房)用地不低于住房建设用地供应总量的70%。分析认为，保障房规划的推进，很有可能带动土地供应制度政策的合理改革。而地方落实、中央补助、社会融资的筹资建设方式也将在这一过程中完善。

　　南方日报记者　蒋劲劲