十二五规划中房地产转身 保障房吹响保民生号角(3)

　　问责制度与税制改革正在推进中

　　3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，将“建立健全的考核问责机制”。这是我国首次将房地产调控问责制写入政府工作报告。“地方问责”早在今年1月出台的“新国八条”中就被提及，此次再度写入政府工作报告，这表明房地产调控正式进入“问责”时代。

　　建立房地产问责制，向地方官员问责其实就是为了确保房地产行业健康有序发展。问责制浮出水面，主要针对两个问题，一是要“稳定房价”，二是“推进保障性住房建设”。温家宝总理在政府工作报告中提出，稳定房价和住房保障工作将实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任的方式。“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。”但是，目前对这两方面仍没有最终的量化标准，责如何问，问到什么程度仍没有相关的措施和方案。可以说，考核问责制度并非已然出台，而是仍在建设当中。但不可否认，如果问责制度成功构建，对于未来房地产政策的落实，控制房价过快增长将起到至关重要的作用。

　　与问责制度一样，税制改革也是正在推进的制度之一。党的十七届五中全会提出的一个重要构想就是财税体制改革，房产税被明确纳入“十二五”规划。房产税试点已在运行，据财政部相关负责人透露，全国性推广的准备工作也在进行当中。

　　房产税的推行对于市场调控的作用有多大仍有争议。但国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，房产税的开征并非打压市场，而是压制投机和投资。对于自住购房者来说，一方面可能由于开发环节税负的降低而降低开发成本，有利于稳定房价，购房需求不仅不会被抑制，反而可能得到激励。但对投资和投机者来说，由于后期保有成本的增加必然对投资与投机者的购买动机产生抑制效果，随着保有环节税负的加重，投资与投机者受影响程度逐步递增。值得一提的是，税制的改革还有利于缓解地方财政压力，控制房价过快增长。

　　南方日报记者　蒋劲劲

　　专家论道

　　问责制能否落到实处是关键

　　“新国八条”出台、房产税试点，对于楼市调控会否再出严厉的政策成为业内争论的焦点。“十二五”期间，保障房计划的推行能否有效扼制住房价格这匹疯狂的快马？问责制度究竟功效有多大？

　　面对近年来一系列的调控措施，限购、限贷、限外，以及刚试点的房产税，合富辉煌市场研究中心副总经理龙斌认为，这对于市场的压制力已经足够，再出台更为严厉的调控政策的可能性已经变得比较小。龙斌分析，“新国八条”的出台，对于市场的成交打压力度已经很大，楼价也呈现出较为稳定的状态，再出大的调控政策不太可能。

　　对于新政策，房地产专家韩世同也预判，接下来再出台大的调控政策的可能性很小。“就目前而言，已经没有什么政策可以超越现在的严厉程度和强度。”他认为，“新国八条”刚出台，政策调控的力度就已经非常严厉，短时间内专门针对房地产市场的政策再出台不太可能，只会在利率、存款准备金率上做适当的微调。即使是房产税被推广，“这也不仅仅是针对房地产市场”。

　　一直被强调的问责制的影响究竟有多大仍不得而知，被写入政府工作报告，使得问责有一定的可操作性，但韩世同强调，“问责制早在几年前就被提出过，但能否落到实处是关键。”

　　对于目前被争吵得沸沸扬扬的保障房建设计划，韩世同分析称，据公布的数据，广东领到31万套任务，而广州有可能分到13万套。如果按照这个数字，目前广州仅完成任务的三分之一。在接下来将有可能以扩大建设限价房的方式进行。“限价房回本的速度较大，而且与经适房不一样，限价房也在保障房范围之内，可操作性较强。”面对保障房建设任务压力，广州将大力推出限价房项目。

　　记者　蒋劲劲