这一轮楼市的宏观调控中，保障房的作用越来越受到重视，而逐渐成型的“双轨制”思路中，保障房也开始成为整个住房供应体制中的另一支柱。
在日前召开的广州市住房保障工作会议上，明确了今年广州要完成8.4959万套保障性住房的目标，是去年完成量的3倍。而广州市对该目标任务的完成高度重视，广州市市长万庆良还代表市政府与各区、县级市负责人签订了《广州市2011年度住房保障工作目标状》。
保障房调整房价作用增强
根据《方案》要求，广州计划今年筹集保障性住房8.4959万套，占全省总量的1/4强。其中，廉租房0.65万套、公共租赁房4.65万套、经济适用房0.8万套、限价房2.0457万套(含拆迁安置房1.8157万套)，发放租赁补贴0.3502万户；筹集住房结构以公共租赁住房为主，约占57%。截至去年底，广州已累计解决68321户低收入家庭的住房困难，占登记在册的低收入困难家庭的89%，今年将通过廉租住房保障和出售经济适用住房等方式，解决剩余8856户的住房困难问题。
值得注意的是，早前公布的广州2011年经营性用地出让计划，商品住房用地为3.37平方公里，较2010年近5平方公里的供应计划目标下调了近3成。有分析认为，随着广州等一线城市的商品房供地的压力凸显，通过向加大加快保障房建设的倾斜，来实现市场中的房价调节功能，其角色分量也在加大。
“多条腿”走路拓宽房源
对于引入民间资本建设保障房上，近年来各地政府不断尝试探索成功模式。北京日前就出台了新举措，鼓励和引导民间资本进入保障性住房、街区整治、基础设施、公用事业等多个以往政府和国有投资占主导的领域，并今年争取实现民间投资比例达到全社会投资的六成。而在广州，相关政策酝酿也在加速。据了解，今年上半年广州将出台《广州市公共租赁住房制度实施办法(试行)》，鼓励社会力量参与保障房建设。
据悉，为了拓宽保障房来源，扩大建设力量，广州将“多条腿”走路，包括：试点推行以招标方式出让保障性住房用地，引入大型国有建筑企业或上市房地产开发企业组织建设；鼓励企事业单位利用自有土地建设保障性住房，给予政策优惠，允许配套建设一定比例的经营性配套设施，由政府回购的保障性住房部分，成本核算后允许项目业主获取合理的开发利润；鼓励开发区、产业园区投资建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租；鼓励各类投资主体利用村集体建设用地建设租赁型保障性住房；鼓励社会力量建成的租赁型保障性住房可以自有自管，但只能整体确权，不得分拆确权、分拆转让、分拆抵押。团租“三旧”改造复建安置房用作公租房，在普通商品住宅用地中配建公租房。
供应有限，调节房价压力仍大
3月23日上午，广州今年惟一的限价房宏康和园的摇珠仪式在广州市国土局举行。据广州市限价房现场摇珠系统显示，宏康和园的预售套数只有396套，但申请人数多达14167人，通过现场确认后，7282名申购者参与了摇珠。其接近20：1的比例，充分显示出，在目前高房价的市场中，限价房项目对于购房者的强大吸引力。
在广州市公布的2011年保障性住房目标中，限价房达2.0457万套，远超越经济适用房的8千套。目前我国住房保障体系主要包括四个部分——— 经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房。根据“十二五”规划纲要，我国将重点发展公共租赁住房，并逐步使其成为保障性住房的主体。
在部分业内专家看来，意图保障房建设调节房价，压力依然很大。在公租房占据保障房建设主体，经济适用房供应微乎其微的情况下，指望2万多套限价房在短期内压低市场成交均价，并不是很乐观。通过加大限价房项目建设，在一定程度上可以对整体市场起到一定调节作用。但在目前房价水平居高盘整，市中心区供不应求、房价异常坚挺的情况下，大量保障房项目的推出，主要目标是为了保障低收入群体有房可住，而非压低房价。
记者 李广军
