近日，云南宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。但部分群众则认为，以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，这是典型的“以租代征”。真相究竟如何？记者进行了追踪调查。
租地千亩建湖 百姓失地失业
来到云南宜良“千亩人工湖”施工地点，记者看到大片土地已被挖开，中间有几个水坑，大小不一，一些工人正在施工，新修的道路周边摆放着绿化苗木，项目大开发的架势已经摆开。
记者了解到，项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，经县委、县政府研究确定、县规划委员会审定。项目采取租地方式，一亩地租金1800元，期限18年，每5年租金递增10%。当地政府提出，项目开发目的一是治理南盘江污染，二是解决部分村民增收问题。
据群众反映，这个项目已租了狗街镇和匡远镇几个村近600户的千余亩土地，其中龙华村的地最多。
一个政府认为“效益显著”的项目，为何遭到部分村民强烈反对？记者来到龙华村陈所渡小组10社和11社，数十名村民围过来，情绪激动地诉说着有关土地被强租的苦楚。
“一亩地每年租金才1800元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠种洋葱每年可以净赚3000多元，现在这些都没了。”一位村民含泪说，“我们要赡养老人、抚养上学的孩子，拿走了我们的承包地，今后该怎么生活？”
据村民反映，他们大多数人在上半年种洋葱、下半年种谷子，除去各项开支，每年的纯收入大都在2500元以上。而呈贡等地花卉企业来租地，每亩都在2500元至3000元之间。“1800元一亩的租地标准，政府是怎么定的？18年租地期限满后，我们又该怎么办？”
同时，部分村民反映，当地政府租地没有召开村民大会。“刚开始很多人不知道，等知道时承包地都被挖开了，村干部只通知我们领租金。”大家到村里反映，只答复说是政府租地搞建设。“地都挖了，不领钱还能怎么办？”
一些青年村民说，按照农村土地承包法和国家有关政策，土地承包期30年，以后就永久承包了，可现在才12年就被政府拿走了。土地承包权和使用权是国家给农户的，县政府签订租地协议怎么不找农户？村干部能代替各家各户拿主意吗？
地方官员：挖湖不改土地性质
针对群众对用地性质的质疑，宜良县国土资源局副局长岳平说，这个项目选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目于2010年6月30日获得了昆明市农业局同意的批复。”
但记者在项目指挥部的墙壁上看到几张远景规划图：在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观，看上去规模浩大。
随后，记者找到昆明市农业局关于同意“宜良千亩水产立体项目示范基地建设项目”的批复，其中写道，“发展渔业养殖，调整农业产业结构是地方政府的主要工作，请你们按属地管理原则，依照相关规定办理项目审批和建设相关手续；项目实施前建议进行专家论证。”
云南省农业厅农经站主任科员龚继烈说，根据规定，在不改变生产用途的前提下，可以通过土地流转进行统一的农业开发，但原则是依法、自愿、有偿。而且，在签订规范的流转合同时，必须与每家农户签订合同。
云南省国土资源厅执法监察总队有关负责人表示，如果是纳入城市规划范围的一般农用地，在不改变土地用途的情况下可以转用。但前提是要办理齐全的手续。
对此，宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平解释说，在《宜良县城市总体规划修编(2004-2020)》中，将规划8平方公里的东城新区，其中除了水产项目、人工湿地和配套的绿化工程外，还有5平方公里的预留建设用地将来是要搞房地产开发的，但开发前会严格按相关政策进行审批、征用、收储、土地招拍挂等。至于千亩湖开发项目，目前一些手续正在加紧报批。
宜良县有关领导同时表示，当前各地都在借统筹城乡发展，加快农民变市民，这个项目周边的村子很快将成为城中村面临改造。搞千亩湖开发，就是推动城市化，而“城市化将远远大于目前种植几分田的效益”。
针对群众认为补偿过低问题，龙华村党支部书记许建平说，那是村民拿最好的收成和租给花卉公司进行经营的价格来比较的，没有多少代表性。至于部分村民说不知道租地的事，他认为“向农户进行过宣传”。
针对为何不召开村民大会的质疑，许建平坦言，农村工作不好做，各有出发点，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。
专家：项目涉嫌“以租代征”
针对宜良“千亩农地造湖”一事，龚继烈表示，涉及农村土地问题比较复杂，特别是在农民土地上进行产业结构调整前，要仔细进行项目论证，尊重农民合法权益，严格项目报批手续，力争找到法律法规和现实情况的平衡点。
云南大学经济学院副教授俞光斗等专家认为，宜良“千亩农地造湖”事件值得深思。首先，政府无权强迫农民土地使用权发生改变。国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度，就是为了维护农民土地使用权这一根本权益。
与此同时，政府不能既当“裁判员”又当“运动员”。俞光斗认为，政府不能作为企业主体来租地或征地。“城市发展也要保护农民的合法权益，使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障，这是必须遵行的原则。”
尤其要指出的是，这个项目有“以租代征”“巧立名目”的嫌疑。云南省圣元律师事务所律师王冰表示，虽然项目在名义上是用于水产养殖和生态湿地建设，但实际上是作为开发建设用地的配套景观来实施的，而且客观上将永久对这片田地造成不可修复的伤害，这些做法很难让人与政策禁止的“以租代征”区别开来。
当地部分干部群众和有关专家认为，上级有关部门应尽快对宜良“千亩人工湖”租地的合法性、合理性等核查，规范其行为，特别要尊重农民的土地承包权、自主权和收权益，对违反政策的情况应严惩不贷。
截至记者发稿时，云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。李倩
