5月3日，国资委发出名为《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求央企积极参与保障性住房开发建设。这是自去年国资委对78家非房地产主业的央企下达“退房令”后，首次明确要求央企争取多种途径参与地方保障房建设。这被市场人士认为是对此前局部地区安居工程保障不力，保障房建设资金缺位的回应。而国资委有关负责人介绍，央企当中，参建保障房的主体主要是16家房地产央企，而另外五家“保留房地产业务但受到限制”的央企也将参与其中。
其他央企则不得建设保障房
在这份名为《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》的文件表示，尽管地方政府是落实和推进保障性住房建设的主体，但有关中央企业要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息，加强与地方政府有关部门的沟通，争取通过多种途径参与保障性住房开发建设。
一位国资委官员透露，国资委正考虑将一定比例的央企红利用于民生支出，其中包括支持保障房建设所需资金。“今后几年，随着国有资本收益上交比例逐步提高，用于社会保障的资金比例会随之逐步提高，包括投资保障房。”
不过，去年3月，国资委下令要求除16家以房地产为主业的央企外，其他78家有房地产业务的央企，全部退出房地产行业。因此，此次国资委要求央企积极参建保障房，令业界一度担心一些被要求退出房地产业务的央企，借此次参建保障房的机会“曲线拿地”。
据悉，《通知》中点名要求参建保障房的央企包括勘察设计企业、房地产开发企业、工程建设企业、建材企业和矿区企业。国资委相关负责人对此也表示，《通知》中的“各中央企业”主要指16家以房地产为主业的央企。
而另外5家“保留房地产业务但受到限制”的房地产央企也将参与保障房建设，分别是鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团。但国资委强调，这五家央企保留房地产业务，但对其投资房地产设限——— 集团公司不能动用主营业务的大额资金从事房地产开发，也不允许集团公司对其房地产业务进行担保。
其他央企则不得开发建设保障房。
央企已建全国13%-15%保障房
据估算，今年我国兴建1000万套保障房约需投入1.3-1.4万亿元。其中，5000多亿元将由中央政府和地方各级政府筹集，剩下的8000亿元由企业、银行以及各种社会机构筹措。
4月29日，财政部网站刊发消息，第二批中央补助保障性安居工程专项资金337亿元已经下拨，加上3月份第一批下拨的100亿元，目前已经累计下拨437亿元。
但由于资金数额较大，落实资金目前仍是一大问题。国务院督察组4月督察也发现，一些地方的保障性安居工程建设资金尚未足额筹措到位。市场人士分析，这21家央企参与保障房建设，将从资金上支持保障房建设。
一位国资委官员介绍，16家以房地产为主业的央企中，已经有11家企业参与了保障房建设，有的甚至将大部分精力投向保障房建设，是我国保障房建设的主力军。
如中冶集团就是保障性住房建设规模最大的央企，2010年，中冶集团的保障房项目共计24个，总投资257亿元，总建筑面积564万平方米，分布于天津、上海等城市。保利地产在全国两会后已向有保利项目的城市政府发函，表示愿意参与保障房建设，目前已有一些地方政府给予回应，今年投资建设3至5个保障房项目。中国建筑更是将保障房建设写入集团“十二五”规划中，力争保障性住房投资开发占到全国市场的3%。
至于此前未直接参与过保障房项目的央企，上述国资委官员表示，这部分央企本身就拥有大量的工业用地，保障房建设正好可以使用这些土地，获得新的利润增值渠道。
从开发比例看，央企参与保障房建设也不容小觑。国资委规划发展局局长王晓齐表示，目前央企开发建设保障性住房面积约2300万平方米，占全国已建成的保障性住房面积的13%-15%。“这一比例算是较高的。”以土地面积计算，央企在商品房领域的市场份额仅为5%左右，但已承担了全国13%-15%的保障性住房开发建设任务。
仍需寻找稳定盈利模式
不过对于参与保障房建设，尽管是一项“政治任务”，部分央企仍存在一些担忧。
16家央企中，仅有中国建筑、中铁建、中冶、葛洲坝等企业拥有自己的施工建筑队伍，并非所有央企拥有全产业链优势，大多数央企只能以投资方式建设保障房，而以投资方式建保障房，风险较大。
而目前的保障房体系中，公租房是重要组成部分。这类住房不仅仅是建的问题，还存在建成后管和养的问题，收回成本的周期很长，这也让企业颇有畏难情绪。
此外，国资委倡导央企“争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式”。但实际上，建保障房的亏损问题一直未能很好解决。
保利地产董事长宋广菊曾坦言，广州西子湾项目的利润有10%左右，但北京所建的保障房项目却处于亏损状况。4月29日，广州市首幅配建保障房住宅地拍卖遇冷，现场零举牌成交，由保利地产以7.885亿元拿下，仅略高于起始价500万元，房企对保障房建设的畏惧心态可见一斑。
北京住总集团董事长张贵林坦言，“在现有的制度安排下，企业建保障房是很难保证不亏损的。”一些央企表示，在相关规则不明确，政策不完善的情况下，只会采取承建的方式参与保障房建设，等找到稳定的盈利模式后，再加大保障房的建设力度。
据悉，国资委在《通知》中要求，房地产开发类央企“要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会”，“将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来”。
业内人士分析，在商品房开发受限的情况下，只要国家对央企参与建设保障房给予金融、税收等方面的合理政策支持，相信对企业还是有吸引力的。 (记者/卢轶)
