将“种房”之风阻断在萌芽状态

　　近年来，伴随着经济社会发展和城市化进程不断加快，各地小城市发展也进入了加速扩张期。与此同时，以村(居)民违规“种房”为重要特征的违规建设呈快速上升之势，其数量之大、范围之广、势头之猛、蔓延之快，触目惊心。近期，笔者对湖北省宜城市区村(居)民“种房”现象进行了调研。

　　现象：违章建筑面积已逾5万平方米

　　位于汉水中游的宜城市是湖北省首批小康市，市域面积2115平方公里，人口56万人，其中城市建成区面积14平方公里，建成区人口15万。近几年来，宜城市区违规建设私房现象屡禁不止，愈演愈烈。

　　一是“多”。

　　据不完全统计，2002年至2010年底，城乡结合部违章建筑面积累计已达5万平方米，各类市政公用项目、建设开发项目规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。

　　二是“快”。

　　相当一部分违规建设户“擅长”钻空子、抢时间、赶进度。有的已经形成了违规建设的产业链，还出现了专业化分工，有专门生产用于违规建设的粗糙而廉价的材料，以降低建设成本，有专门从事违规建设的专业队伍，一夜之间一栋楼房就能建成移交。

　　三是“乱”。

　　违章建筑都是违章户根据自身需要胡乱搭建的，根本不按规划建设，致使这些区域农村宅基地管理出现严重失控局面。

　　四是“杂”。

　　从违章建筑行为人来看，既有当地居民也有外来人员，既有普通村(居)民，也有街道和市直单位干部。从占地情况来看，有占用房前屋后空地、行人通道的，甚至有直接占用耕地的。从其类型看，有扩建、翻建、新建三种。从其用途看，有的为供自己居住而建，有的为用于出租而建，也有的为恶意骗取拆迁费而建。从审批情况来看，有“两证”(即土地使用证和建设规划许可证)均无的，有“两证”不全的，也有证照不符或超面积的。

　　成因：种10年田不如“种”一天房

　　一、违规成本低、获利大。

　　例如，正规开发项目的开发成本在1300元/平方米左右，销售价为2500元/平方米左右，而违规建房者私人建筑成本仅为800元/平方米左右，“小产权房”的销售价在1500元/平方米左右。而且，“小产权房”一旦遇到拆迁，其补偿可达到投入的3～5倍。种10年田不如“种”一天房，形成了农民争相盖房的结果。

　　二、规划编制管理滞后。

　　有的村(居)民申请建房多年大多未获批准，有的不申请不报批就擅自修建，致使城市近郊乱搭乱建、违规违章建设较多。同时，村(居)民居住区的规划滞后，规划起点不高，设计和建设水平较低，造成土地浪费。