挡道建筑何其多
近年来，随着榆林资源开发进程的加快，榆林各项经济指标均名列全省前茅。“十一五”期间，榆林全市GDP年均增速达19.5%，人均GDP居全省第一。然而，在经济快速发展的同时，榆林的城市建设却并没有得到较大幅度的提升和然而，在经济快速发展的同时，榆林的城市建设却并没有得到较大幅度的提升和改善：城区道路狭窄，断头路众多，堵车严重，城市公共基础设施较为落后，旧城区平房连片，开发区建设速度缓慢，与相邻的同类资源性城市鄂尔多斯相比，榆林城市建设的步子迈得还比较小。为什么榆林的城市建设会出现这种状况？带着疑问，记者走访了榆林市住房和城市建设局、规划局等相关部门。
市政建设：规划、征迁、建设障碍重重
“观念制约、发展思路局限，是导致城市建设太小气的主要原因。像火车站、210国道过境线、飞机场，建好一段时间以后，发现不适应了，只能再扩建或者迁建。”在榆林西沙住了三十多年的刘先生抱怨，“不仅规划没有搞好、太小气，而且好多时候规划得不到严格遵守，致使规划成为鬼话，城市能建好吗？”
多次参加榆林城市建设调研的榆林市民建秘书长曹雨生分析说，“榆林原来是县级市的城区规划，路面宽度不够，规划混乱，地改市以后，城市规划每隔两三年就放大一次，常住人口也从20万、30万、50万改到到现在的100万，规划老是显得滞后，这成为制约榆林城市建设的重要因素。”
除此之外，榆林城区违法乱建现象较为严重，成为阻挡城市建设的罪魁祸首。
据反映，李学士上巷7号房主于2008年5月至10月违规加盖了二层楼房。在榆林城区，类似这样的违规建筑鳞次栉比，与整个古城的文化格调格格不入。在榆林市区规划区内，像这类批低建高、少批多建、未批先建、私搭乱建、抢修抢建的现象较为普遍，而这些建筑，一旦建成以后，便会成为阻挡城市统一建设的绊脚石。
“征地、拆迁是困扰城市建设发展的两大难题。”连日来奔忙在各个断头路点摸查情况的榆林市住房和城市建设局副局长胡建春告诉记者，“在道路上需要改造的平房片区中，有近3／1的建筑属于违法违章建筑。目前，榆林市区的违法违章建筑越来越多，这为以后的城市建设埋下很多定时炸弹。”
如何从源头上阻挡城市违建乱建现象，是目前榆林城市建设需要迫切解决的一大难题。
体制束缚：多头监管、乱象丛生
“好事都要抢着管，碰到老百姓土地纠纷等问题大家便纷纷推脱。”榆林市国土资源局土地利用科工作人员告诉记者，“部门之间工作衔接较差，各个部门分开管理，同样一个项目，土地证批了，规划却批不下来，规划能批的地，开发商手上却没有可供开发的土地。还有一些涉及到土地用途变更的项目，审批起来就更麻烦。我们的开发区开发将近12年了，很多地皮现在还在晒太阳。”
今年2月25日，胡志强市长在加快榆林中心城区建设动员大会上分析榆林城市建设滞后的原因时指出：“管理体制不顺，市与榆阳区、榆林经济开发区之间事权界定和利益分配机制不够明确，权利、职责、任务不够统一，没有形成合力，有时甚至相互推诿扯皮、相互掣肘。城市规划体系不够全面，规划意识不强，规划执行不够严肃，规划、执法、住建、国土等管理部门还没有形成联动效应，违法占地、违法施工情况比较严重。”体制障碍，成为束缚榆林城市建设的顽疾。
按照第四版 《榆林城区总体规划(2006－2020年)》，本来应该连接通畅的榆林城区主干道之一的长城南路，到了永济路便止步不前。在沙河对岸，本来应该对接的经济开发区地面上，矗立起一座酒店，后边则是别墅群。在经济开发区管委会规划部门办公室，记者看到，悬挂在墙上的“榆林市经济开发区片区控制性规划”上，并没有在对应位置上规划连接本应通达的长城南路。
在市住房和城市建设局一位负责人的办公室里，记者看到，为了联通这一交通动脉，在修建预案中，长城南路到开发区的道路只能避让别墅群和酒店，“委婉”地绕了个弯后连接到经济开发区的榆溪大道上。这一“委婉”精确地揭示了城市建设中的无奈和尴尬：“想管也管不了，我们市级的规划、建设部门管不了经济开发区的规划、建设部门。各是各的，你按你的来，我按我的来，根本难以对接。”
城市乱政不解，管理体制理不顺，城市建设何时能迈开大步？
资金短板：建设资金从何而来
“榆林城区市政建设从近两年来看，变化不大。是不是每年拿出大量资金建一个宜居的城市，成为摆在政府面前的难题。榆林市每年的财政收入那么大，给民众办起事来就没钱了？”在年初召开的榆林市“两会”上，从事房地产开发的企业家徐怀清质疑道。
据了解，2010年，榆林市财政总收入达到400亿元，2／3上交中省，榆林市地方收入仅为125.5亿元。榆林市各类项目较多，摊子大，都需要投资，加上各级公务人员工资，以及财政资金扶持南部六县转移性支付，算下来，每年投入市政建设的资金并不是很多。
“实际上市政道路建设每年投入的资金大概就是一两个亿，主要用于老城区建设。”榆林市城投公司副总经理齐志鑫告诉记者，“城投公司以公益性项目为主，没有盈利点，缺少还贷支撑。今年以来，受大的宏观经济形势的影响，全国性的银根紧缩，银行借贷难度加大，筹资还是有困难。”
齐志鑫分析说，目前城投公司资金募集上存在的问题主要表现在融资渠道单一，即主要通过贷款和发行政府债券募集资金。从全市范围来讲，城市建设资金缺乏的原因，一是土地资源没有盘活，二是经营城市能力不强，三是民间资本未能实现有效利用。榆林到目前来说还没有一家自己的上市公司。所以，要彻底解决资金难题，管理者还是要多动脑筋，多想办法，多学习别人的先进经验。（见习记者 霍海澎）
