广州珠江新城建设成功引发大小城市新城规划热

　　规划的好坏首先要看目标定位和实现路径是否清晰。只有尊重科学性，规划才可能在城市的未来与现在之间找到一种平衡，才可能让城市发展的梦想与现实高度融合。

　　广州的珠江新城最近成了热门景点。外地来的朋友到广州，一般都会慕名去游玩一番，看完后多是大加赞赏，广州人也因此平添了一分自豪。坦白地说，在广州人眼里，珠江新城还存在着许多不尽如人意之处，特别是在交通、绿化、景观、居住等方面，对它的抱怨声一直就没有停止过。但平心而论，珠江新城的建设总体还是成功的，否则，它也不会成为广州的城市客厅。

　　也许是受到了广州珠江新城建设成功的启发与刺激，最近，广东大大小小的城市都在紧锣密鼓地搞新城规划。许多规划不仅将城市发展的未来蓝图展现出来，而且充满创意，看后令人鼓舞。也有些规划除了规模宏大和概念时髦外，其他基本没给人留下什么印象。其实，城市规划的主要功能是从城市的实际出发，为城市未来指出清晰的发展目标和路径，规模的大小和是否现代时髦并不重要。好的规划应当是城市发展的兴奋剂，它给城市发展一种引领的力量，让城市在发展中更加张显个性，更加充满生机。

　　所以，规划的好坏首先要看目标定位和实现路径是否清晰。这个目标应是从城市发展的现实需要中产生的，城市应具备实现这种目标的能力，并能找到相应的路径。近年来，我国各地的城市发展很快，一些城市过去不重视规划，摊大饼式的发展随意性很大，结果是城市发展没有功能区分，城不像城，村不像村，城中村、村中城现象比比皆是。对这些城市来说，懂得城市发展必须规划先行是很可贵的，对今后城市的现代化建设也是相当有益的。只是，一到具体规划时，一些城市却由于不愿在找准城市的发展目标和路径上下功夫，把规划最终搞成了一种对其他城市的简单模仿。甚至有的城市由于模仿得太不切实际，规划确定的目标和路径与城市自身的现实需要和能力都很不匹配，城市的发展最终落入了模仿又模仿不像，原本的个性又被严重冲淡的尴尬境地。

　　有的城市规划，虽然千辛万苦地搞出来了，也很反映城市的个性，但却由于领导不断更换，新领导喜欢另起炉灶搞新规划，导致城市的发展实际并不是跟着规划走，而是跟着领导的意志走。在这种情况下，有没有规划其实并没有多少差别。广州的珠江新城能有今天的成功，也说明对规划坚持的可贵性。珠江新城的规划早在上世纪90年代初就有了，当时那里还是一片城郊农地，在这个城市边缘地带打造一个城市高端中心区，不能不说当时的广州市政府是有远见的。但到了90年代后期，特别是遇到了亚洲金融危机，房地产市场萧条，珠江新城开始面临严重的质疑。最大的压力来自广州内部，有一些对广州城市建设具有一定影响力的人开始质疑，花几十个亿去搞珠江新城开发，结果是开发出来的土地却没人要，建珠江新城的决定是否错了？还有人提出建议，把珠江新城建成住宅区算了，因为在广州搞大型中央商务区条件还不成熟。好在广州市政府坚持原来的规划目标和实施方案，虽然随着时代的发展，对规划也进行了一些调整，但都属于局部的，规划的总体目标和格局并没有改变。

　　我国的城市发展越来越离不开规划，这已经成为人们的共识。但要想在我国作出一个好的规划，并坚持这一规划，却并非易事。现代科技和资讯的发达，很容易使一个好规划的理念和做法迅速流行，这虽然有利于规划师们相互学习，但也很容易使规划变成为一种相互模仿。有时规划师虽然有志气、也有能力创造出一个代表城市气质的有个性规划，但为了迎合领导和专家对所谓“时髦”现代城市的喜好，不得不将一些时髦要素和各种现代功能拼凑起来，努力制作一个能让方方面面皆大欢喜的规划。这种规划大多是靠宏大规模或一些怪异的建筑物来吸引领导和专家的眼球，其实是最没有生命力，也最没有“骨气”的。要消除这种现象，就必须尊重规划工作，让它本身成为一项科学事业。做不到这一点，就算请来了一流规划师，并制作出了一流的规划，或早或晚，也会被改得面目全非。

　　我们必须尊重城市规划的科学性，只有尊重这种科学性，规划才可能在城市的未来与现在之间找到一种平衡，才可能让城市发展的梦想与现实高度融合。

　　蔡　兵 作者系中共广东省委党校教授