广州首次编制土地利用五年期规划(2)

　　“十一五”期间打赢三场仗

　　苏泽群还强调，在“十一五”期间广州土地利用取得了不少成绩，“打赢了三场仗”。

　　一是耕地保卫仗。铁腕治理违法用地，实现了用卫星巡查与属地管理共同责任相结合，查处了5810宗违法用地案，2008年至今年初起诉了200多人，切实保住168万亩基本农田一寸不减，而且加大投入令其质量提高，同时异地开发耕地106平方公里。

　　二是绿地拓展仗。坚决保护239万亩生态公益林一寸不减，通过青山绿地工程和实施花园城市行动纲领，增加绿地58万亩，其中市区近两年增加绿化面积1300万平方米，全市国土绿化覆盖率从2007年39%提高到2010年的44.5%，建成区从33.8%提高到40.15%，人均公园绿地从12.6平方米提高到15.01平方米。

　　三是集约用地攻坚战。通过土地资源供应向支柱产业和现代服务业倾斜，设定并提高用地的效益准入门槛的评估制度，推进企业退二进三和“三旧”改造，土地产出率由2006年的388万元/公顷提高到2010年的611万元/公顷，提高57.4%；土地消耗率从2006年的7.24公顷/亿元减少到2010年的3.54公顷/亿元，减少51.10%。

　　人地矛盾依然是主要矛盾之一

　　广州市国土房管局局长李俊夫表示，广州土地利用“十二五”规划是广州首个土地利用的五年规划。内容主要包括体现土地利用规划对重大战略性基础设施、重大战略性主导产业、重大战略性发展平台和重大民生用地的优先安排。结合城市空间发展战略，优化全市建设用地的结构和布局。李俊夫说：“这个规划直接关系广州未来五年土地资源利用的规模、方向、结构、功能和布局，直接关系广州未来五年科学发展战略能否有效落实。”

　　对于“十二五”期间土地管理的措施，李俊夫表示要坚持“一个龙头出水”的土地供应制度，实行市和区同时储备土地的“多个池子蓄水”的土地储备体制，争取用2年时间建立全市“地-楼-房”一体，覆盖“批、供、用、补、查”全过程的土地房屋信息化管理模式。

　　苏泽群在会上也坦言，广州土地总盘子不会增加，地用一块少一块，但人口却继续增长，人地矛盾的压力越来越大，这是最主要的矛盾之一。有出席会议的专家建议进行人、地指标互换。中国人民大学教授严金明认为，广州流动人口大，解决了不少地方的就业问题，外省打工者同样占据了广州的土地资源，可以考虑省与省之间协调，把外省市的用地指标置换一部分给广东省和广州市。

　　苏泽群还表示，广州经济总量占广东经济总量的比重较大，产业发展几乎不敢有丝毫松懈，而土地利用总体规划中的建设用地指标严重不足；由于“种楼房”与“种庄稼”的比较利益悬殊，用地指标与产业发展的矛盾突出，违法用地行为有空就钻，屡禁不止，需要支付很大的管理成本去保护土地，这些都是广州土地管理面临的挑战，需要社会各界以及专家学者多给意见建议。(记者赖伟行 通讯员穗房宣)