改革成本——政府拿出“真金白银”分担改革成本
钱从哪里来？这是困扰诸多民生改革的难题。重庆市的答案是，一方面政府要拿出“真金白银”，避免改革成为“走秀”；另一方面，巧妙设计，让政府、企业等社会各方共同承担成本，避免改革被钱“压倒”。
记者来到重庆首个公共租赁房聚居区--民心佳苑，只见超市、小学、幼儿园等配套设施齐全，不亚于中等水平商品房。60多岁的姜继民一家6口人，每月800元租到一套80平方米3室一厅的房子。“以前我一家人挤在31平方米的小房子，我和老伴打了十年地铺。”
大面积建设公租房，意味着巨大的财政投入：计算土地出让金减收和建设成本两项，仅在重庆主城区建设的2000万平方米公租房，约需成本1000亿元。一边是“百姓安居”，一边是“土地财政”--面对这道选择题，重庆市选择：摒弃“卖地生财”小账，算好“为民生财”大账。
6.7万元——这是每个重庆“新市民”的进城成本，包括“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面。仅去年和今年两年预计的330万农民工转户进城，重庆市的户籍制度改革成本约需2010亿元。
“缩小收入差距”中，仅扩大就业一项，重庆出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业；对扩大就业的企业税收优惠，仅去年就达180亿元。
清华大学教授王传利说：“解决民生问题，这不仅仅是基于社会公平正义的要求，更要拿出真金白银来实干，以解决好‘做大蛋糕’与‘分好蛋糕’之间的关系。”
改革需要勇气，也需要智慧。作为欠发达的西部地区，重庆市去年地方财政收入仅为1991亿元。“巨大的民生改革成本，会不会使改革无法持久？”面对社会疑虑，重庆市“撬动”社会各方分担成本。
“重庆公租房建设并不是用政府的欠债来筹集资金，而是依赖国有资本发挥‘第三财政’的作用。”重庆市国资委主任崔坚详细地解析了“公租房资金来源图”：重庆市选定的国有建设企业先行筹措资金，财政拨付部分土地出让金收入和国家对保障性住房的补贴——企业融资，争取住房公积金贷款、政策性和商业性贷款——公租房的房租投资收益率约为6%，用于支付资金利息。
崔坚说，一方面投资建设主体拥有所建公租房的完全产权，享有升值收益，可抵押融资，但无房屋定价权和转让权。另一方面，公租房收取房租，存在现金流，不会形成坏账。
重庆市测算，去年和今年两年转户的2010亿元总成本中，企业需投入1229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。
户籍制度改革相当部分的成本不需要当期支付，比如由于转户对象主要是新生代农民工，大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后。
重庆已启动的上调最低工资标准和企业退休人员养老金、降低社保缴费门槛以扩大社保覆盖面、扩大就业等收入分配改革，也由政府和企业共同分担改革成本，保证改革顺利推进。(记者 刘健 王晓磊 刘卫宏)
