时评：北京“新拆迁细则”有待细化

　　关于停产停业损失补偿标准和优先住房保障的具体办法，《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》均未涉及。

　　近日，北京市关于房屋拆迁的最新细则出台，《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》(以下简称《实施意见》)在首都之窗网站公布。

　　尽管《实施意见》对于国务院的《征补条例》进行了一些细化，但在今后房屋征收与补偿工作中，它是否能起到定纷止争的作用，还很难说。

　　首先，《实施意见》的精细化程度仍显欠缺，诸多问题在实施过程中仍需细化和明确。国务院《征补条例》中共有三处“具体办法由省、自治区、直辖市制定”的要求，而《实施意见》仅就房地产价格评估机构的选择问题做出了规定，其余两处关于停产停业损失补偿标准和优先住房保障的具体办法，均未涉及。除此之外，《实施意见》原文引用《征补条例》的条文不在少数，实施过程中必将面临模糊不清、难以操作的问题，有待于进一步的细化和明确。

　　其次，各种征收补偿程序性规定有待严格落实。如对于建设单位的申请项目是否属于“公共利益”？暂停公告发布后，对于房地产的评估是否公平、公正、公开？协商选定房地产评估机构的程序是否中立而有序？社会风险评估和防范处置措施是否切合实际而可行？等。能否严格而有效地落实上述程序性规定，直接关系着《征补条例》和《实施意见》的实施效果。

　　第三，能否保障公众参与，实现有效沟通。《实施意见》中规定了对征补标准的意见征集程序，如何使当事人有效地参与到征补标准的决策过程中来，从而让征补标准更容易被接受，降低征收的阻力，执行起来恐怕不易。同时，如确保征收补偿过程中各种信息的及时、有效公开，进而保证政府与民众沟通渠道的畅通，政府征收部门还需打破之前的陈规陋习，拿出改革的 魄力，这一点是否能做到，有待进一步观察。(行者 法律从业者)