时评：给填海建房热降降温

　　新闻：借国家强调发展海洋经济之名，一些城市提出“向海洋要土地”，兴起新一轮的围填海热潮，新增土地很大一部分被用于房地产开发。有关专家认为，当前“海景房”过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等问题。(见6月27日《京华时报》)

　　一位哲人说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”填海成本每亩区区不过20万元，但建成后却能以千万元转手给开发商，而开发商兴建“海景房”再按每平方米几万元出售给购房户。在如此低成本、高收益的利益链条中，强势各方都赚得个盆盈钵满，难怪大有将“海岸线”悉数变成“海房线”的势头。根据国家《海域使用管理法》规定，填海50公顷以上的项目，用海和围海100公顷以上的项目应当报国务院审批。但由于接续的《土地管理法》对围填海造地缺乏明确规定，使其成了“未定性的新增土地”，甚至无需承担土地的开垦费用。由于管理上的失控和法律上的缺失，使得“填海建房热”愈演愈烈几近疯狂，不仅加剧了房地产价格的调控难度，也破坏了环保、生态及景观环境，更损害了国家法律政令的严肃性和公信力。

　　海洋资源是地球留给人类的一笔不可再生财富，向大海要地离不开科学发展观的指导和法律政令的规制。无视国家海洋规划，不顾自然进化规律，见利忘义、恣意妄为蚕食海岸资源，注定会招致海洋的无情报复。近年海啸、赤潮、飓风频仍就是明证。而大量居民生活聚居在地质情况复杂的海岸线上，一旦发生自然灾害，后果不堪设想。因此，这股“围海造城”狂潮必须坚决遏止。首先，要斩断暴利驱动链的源头，沿海地方政府必须从土地财政的依赖中解脱出来，民生指标改善不能过多期望土地出让金来承载，要多措并举，尊重经济发展客观规律。其次，要加强对围填海工程的管理力度，严格执行国家产业政策，对不经报批、逾规兴建项目要从重惩处。最后，要弥补法律层面的漏洞，对填海造地的新增土地尽快纳入《土地管理法》等法律规章中调整，立法禁止填海建造商品房项目，使海岸资源在法律制约下规范运作，不给任何利益集团钻法律空子敛财的可能。

　　国家在土地利用总体规划中提出了坚守18亿亩耕地红线，确保粮食生产安全的举措，颇值得借鉴。鉴于我国东临四海一洋、拥有漫长曲折海岸线、不乏经济开发价值的实际情况，不妨像保护耕地一样，也划定出“海岸红线”，使海岸资源的控管建立在细致的科学规划之下。(崔冰)