经过三十年快速城市化、工业化的发展过程，深圳土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大“瓶颈”。因此，为缓解土地供求矛盾，拓展全市土地利用空间，市政府于近日在全市下发了《关于推进土地整备工作的若干意见》。昨日，该《意见》通过最新一期的《政府公报》对外公布。
记者看到，该《意见》明确提出了八类情形的用地可纳入土地整备范围，并提出建立全市统一的土地投融资平台。此外，还提出全市的土地整备将与年度土地供应计划相挂钩，未按要求完成土地整备的，将相应减少年度土地供应指标。
方式：
对零散用地进行整合
开展土地整备工作，已成为破解全市土地资源困境的共识。
关于土地整备的实施方式，《意见》中做出了明确的规定：将立足于实现公共利益和城市整体利益的需要，综合运用收回土地使用权、房屋征收、土地收购、征转地历史遗留问题处理、填海(填江)造地等多种方式，对零散用地进行整合，并进行土地清理及土地前期开发，统一纳入全市土地储备。
范围：
八类用地可纳入土地整备
《意见》提出八类情形的土地可以纳入土地整备范围，具体包括：现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的；为保证规划实施，促进产业发展，确保重大项目供地，需要提前进行成片土地开发的；用地零散，用地效率低下或不利于城市空间和功能的战略性优化的；现有建筑物的卫生状况恶劣，严重影响环境或危害健康，不适合居住的；存在征转地历史遗留问题，尚未理顺经济关系的；由政府依法组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的；通过填海(填江)造地取得土地的；依法或经市政府批准应当进行土地整备的其他情形的。
激励机制：
与年度土地供应计划挂钩
在土地整备的激励机制方面，《意见》提出土地整备与年度土地供应计划相挂钩。具体来说，年度土地供应计划应根据各区土地整备的完成情况进行编制，各区每年的建设用地供地指标优先从完成整备的土地中安排。如果提前完成整备任务的，在提前完成的土地整备范围内按照一定的比例给予年度土地供应指标奖励，而未按要求完成土地整备的，则相应减少年度土地供应指标。
此外，各区政府还将实行土地整备项目“包干制度”。根据《意见》，土地整备项目资金中应安排相当于包干价20%的资金额度拨付给各区政府，作为实施土地整备的不可预见费，而具体承担土地整备工作的事务机构按包干价的2%计提业务费。
创新：
建立全市统一的土地投融资平台
经初步统计，深圳现有权属明晰、经确权后可用于土地融资的储备土地近40平方公里，融资潜力巨大。
因此，在土地整备的资金保障方面，《意见》还创新地提出建立全市统一的土地投融资平台。由市土地储备中心作为借款人开展土地融资工作，以国有储备土地抵押贷款为主要方式，根据市政府批准的土地整备年度计划筹措资金，所融资金纳入市土地整备资金。
此外，市规划国土部门可制定储备土地登记规程，明确由市房地产权登记中心对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，以市土地储备中心为权利人代表，办理国有储备土地登记并核发房地产权利证书。
记者从市规划国土委获悉，目前第一批用于融资的储备土地已经办理产权登记，市规划国土委已与国家开发银行深圳分行和建设银行深圳分行正式签订了项目贷款协议，第一批资金40亿元已经到位。
链接： 今年土地整备总资金333.23亿元
记者从市政府获悉，根据《2011年土地整备计划》，今年全市计划完成土地整备项目75个，释放建设用地面积4528.39公顷；安排87个征地拆迁项目，完成建设用地清退面积为18.24公顷。 根据安排，今年安排土地整备总资金为333.23亿元，而资金来源为国土基金及政府统筹资金39.41亿元，土地投融资293.82亿元。
前日下午，全市土地整备工作会议召开，研究部署今年及今后一个时期全市的土地整备工作，这次会议也标志着全市土地整备从试点阶段步入整体推进阶段。 (记者 阮晓光)
