承包林地盖别墅 北京首例非法占用农用地案公诉

　　怀柔区桥梓镇峪口村有一处依山傍水、风景秀美的别墅区——峪泉湖庄园，很少有人知道，这片伫立着几十幢别墅的小区竟是非法侵占林地的产物。而它的开发者、怀柔区怀柔镇南关村原村委会主任张某承包下这片林地进行开发，造成该地域生态平衡功能大为减弱。在接受公安机关调查时，张某还找来侄子帮忙包庇罪行。记者昨日获悉，西城检察院以非法占用农用地罪将张某提起公诉，其侄子严某也被诉包庇罪。另外，与张某签订违法承包合同的峪口村村主任陈某也被移送审查起诉。据悉，这也是北京首例被提起公诉的非法占用农用地案。

　　村主任承包林地盖别墅

　　检察官介绍，被告人张某曾是怀柔区怀柔镇南关村村委会主任，一个偶然的机会，他到朋友开的农家乐山庄去，看到后面的一大片半山的“闲置地”。按照张某的供述，他自己也有个民俗接待的山庄，但仅有几间平房挣不到什么钱，便想承包下这块地扩大产业。

　　2006年4月，张某来到怀柔区桥梓镇峪口村，提出承包该村50亩山坡林地，随后与村主任陈某签订了《土地承包合同》，承包期限为50年，每年租金15000元。

　　可拿到土地后，张某却动了歪心思。他决定非法改变这50亩农用地的用途，在上面进行房地产开发、建别墅出售。很快，张某雇用了一支施工队，在其承包的农用地上建设了别墅39栋以及道路、护坡等附属设施。

　　据检察官介绍，张某跟那些财力雄厚的开发商没法比，他用的开发方法是“借鸡下蛋”。他凭借几套别墅的户型图，便开始对外销售。用买房人支付的数十万定金作为建别墅的资金，一边收

　　钱一边建设。截至案发时，39栋别墅已经售罄。

　　建了别墅之后，张某甚至准备“正规化”经营了。他给小区修建了围墙、道路、护坡，设计了假山、雕塑和水系码头，借着这片林地上原有的灌木树丛，小区的绿化质量很高。他以妻子名义成立公司，为小区提供物业服务继续挣钱。

　　施工曾被两次叫停

　　如果是非法占地，这么一大片别墅区就能堂而皇之地建起吗？事实上，施工过程中，张某的“别墅工程”曾被林业部门“叫停”。怀柔林业局曾在2008年6月与2009年6月两次给张某的工程下过行政处罚决定，要求其停工，恢复农用地原状。

　　检察官介绍，张某面对处罚打起了游击战，躲避着处罚继续开工。相关部门申请法院强制执行，也因张某的“顽抗”阻力重重。按照张某的说法，“他们让我拆除房子，但我投资了很多进去，没法停手。”就这样，一片背着罚单的别墅区最终建成。但是张某如此胆大妄为的行为已经被人看不过去，经当地举报，此事引起了国家林业局的重视，森林公安介入调查。

　　后经国家林业局野生动植物刑事物证鉴定中心鉴定确认，“别墅工程”造成林地植被严重毁坏、种植条件严重毁坏的面积为21399.72平方米（32.1亩），使该部分地域生态平衡功能大为减弱。