三探“阳光拆迁”：“天下第一难”如何破题？(2)

　　重庆市实行了“梯度转移”利益补偿机制，让那些真正生活困难的低收入者得到更多实惠。重庆市规定，对人口在２人及以下、住房建筑面积不足３０平方米的家庭，按３０平方米给予等值货币或实物补偿安置；对人口在３人及以上、住房建筑面积不足４５平方米的家庭，按４５平方米给予等值货币或实物补偿安置。

　　重庆市还在搬迁补助费、公摊面积计算、安置房价格等方面对困难群众予以倾斜。据统计，在近期的危旧房改造中，住房特别困难的家庭增加建筑面积近１倍，比较困难的家庭增加建筑面积约５０％，一般家庭增加约１５％。总体上，原住民户均增加建筑面积约２１平方米，增幅达５５％。

　　山东省德州市也创新了补偿模式，实行按照人口补偿、按照院落补偿等方式让群众得到看得到、摸得着的利益，从内心支持改造工作，充分调动了动迁积极性。

　　“在德州市经济开发区城中村改造中，按照居民人口、户籍等条件，实行每人４０平方米、两代人再加４０平方米的安置补偿标准，基本实现‘一家换两房’；在运河经济开发区屠屯村改造中，按照宅基地面积的一半给予补偿安置，补偿条件优厚，先搬迁先安置，群众动迁积极性大为提高。”张云发说。

　　城镇化进程，如何让征地赢得民心？

　　当前，伴随中国经济的高速发展和城镇化进程的加快及城市改造力度的加大，中国城市房屋拆迁进入快速发展阶段，一些地方不顾群众意愿强制拆迁，甚至暴力拆迁、野蛮拆迁也时有发生，往往是“征得了土地，失去了民心”。

　　作为重庆市主城区危旧房改造最大片区的十八梯涉及７０００多户住户，拆迁面积近４０万平方米。为了解群众是否愿意拆迁，重庆市渝中区专门成立了民意调查小组，派社区、街道干部和辖区派出所民警发放民意调查表６３８９张，并实行公开投票，邀请辖区人大代表、政协委员、居民代表以及公证处公证员全程监督投票过程，结果同意拆迁改造率达９６．１％。之后，渝中区才开始对十八梯片区实施拆迁。

　　截至２０１０年底，重庆市提前完成三年主城区危旧房改造拆迁任务，累计完成拆迁总量１２１８万平方米、１４９４６７户。危旧房改造拆迁总体平稳有序。

　　重庆市一位负责拆迁工作的干部说，我们做拆迁工作的出发点和落脚点是什么？是为了征得一块土地建起高楼大厦往脸上贴金，还是为了进一步改善和提高人民群众的居住水平和生活条件？因此，在实际工作中一定要充分听取和尊重民意。

　　中央党校“三农”问题研究专家曾业松指出，拆迁征地这个所谓“天下第一难事”，如果尊重群众意愿，把群众利益放在首位，绝大多数老百姓都不会“为难”拆迁方。相反，如果只顾征地，不管群众利益，各种形式的冲突和矛盾自然会在所难免。以失去民心为代价的征地拆迁，不可持续。

　　记者在采访中了解到，即便在一些拆迁工作做得较好的地区，也存在部分群众不满意的情况。在目前暴力拆迁、野蛮拆迁等违背群众意愿强制拆迁事件时有发生的情况下，要想在充分尊重民意的前提下破解拆迁这个“天下第一难事”，依然任重而道远……（执笔记者潘林青、叶锋，参与徐旭忠、苏晓洲、周楠、任腾霄）