暴利驱动“填海造房风” 推高房价破坏生态环境

　　面对楼市调控的高压态势和确保18亿亩耕地的政策红线，一种新的房地产开发模式正在被大量复制。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。有关专家认为，当前“海景房”过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，亟待引起重视。

　　“填海造房风”的背后是暴利驱动。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但地方政府转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，为地方政府带来丰厚的土地收益。开发商则以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。“填海造房风”的出现，实质上仍是地方追逐土地财政的表现。受暴利驱动，当前部分沿海城市出现一股“填海造房风”，出现过度开发的“虚热”苗头。以辽宁为例，按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距达30多倍。

　　大规模填海造地开发房地产，不仅推高了房价，而且很容易破坏生态环境。由于海景房吸引大量居民集聚在海岸线上，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果十分严重。大量无序开发海景房，无疑是拿人民群众的生命财产安全开玩笑。深圳就曾经出现过填海区大规模的下沉、地裂、水质恶化等事故，甚至出现了“楼陷陷”。一般填海片区建设的楼盘必须进行过专业的沉降处理，甚至要经过20年到30年的自然沉淀才能建设楼房。而一些地方前脚填完，后脚恨不得马上就开工，这样就埋下了许多隐患。

　　“填海造房”本身无可厚非，放眼世界，土地资源稀缺的国家，都在不同时期进行过大规模的“填海运动”。海景房存在着一定规模的市场需求，房地产业向海岸线进军也是市场的需要。但是，满足这种市场需求，需要建立在海洋总体开发的框架中，需要建立在科学规划之下，而不能肆意为之。缺乏规划和监管的填海造房，必然沦为少数开发商的牟利工具，引发新的不公，违背科学发展观。近年来，各国对海洋生态保护越来越重视，已经纷纷开始了限制填海的规模和范围，并且推出了一些退耕还海等政策。这时候我们逆风而上大搞“填海造房”，显然不合适。

　　要遏制“填海造房风”，首先要完善海域管理执法手段。我国海域管理执法手段急需完善，很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款微不足道，根本起不到惩处作用。其次，要完善海域使用审批。海域的使用是需要海洋管理部门审批的，从某种程度而言，审批不严是“填海造房风”盛行的重要原因。如何进一步加强海域使用审批，是海洋管理部门要考虑的重要问题。最后，要加强社会监督。海域的使用和审批应当向社会和公众公开，接受社会公众的监督，在必要时还要举行听证，充分尊重社会和公众的意见。

　　□孙瑞灼/文