土地有偿使用先瞄准垄断国企

　　国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。(《京华时报》9月18日)

　　我国的土地供应方式，一是无偿划拨给使用单位，二是通过市场化手段，以招标、拍卖、挂牌三种方式有偿出让。土地管理法规定，5种建设用地可通过划拨取得：国家机关用地；军事用地；城市基础设施用地；公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。

　　从划拨用地的范围来看，无偿划拨的目的，是出于公益考虑。因为，这些单位，或者提供公共产品和公共服务，或者提供国计民生所需要的重要产品，必须让他们正常发展，如果用市场化方式提供用地，他们承担的成本过高，可能影响到他们的正常发展──他们有的不具备赢利能力，有的被约束赢利，只能以资源廉价使用的方式，为他们提供发展空间。

　　然而，这种政策初衷，在土地无偿划拨范围所覆盖的单位，并非都得到了很好的体现。随着社会的发展，有些单位的性质和角色已发生变化，原来不以赢利为目的，后来也逐渐变成逐利的主体。还有一些单位，本来国家赋予他们公益服务的职能，公众也指望他们能很好履行公益服务的职责，但是，他们忘记了这种身份，甚至屡屡做出与民争利的事来。比如一些垄断国企。

　　最近有新闻报道说，尽管国际油价处于低位，但国内三大石油巨头反而借中秋、国庆消费旺季的来临，试探性地提高成品油批发价：中石化广东地区柴油批发价全面上推60元/吨，中石油、中海油柴油批发价也每日小幅上涨。中国的垄断石油巨头总是跟涨不跟跌，已是屡受诟病，著名经济学家郎咸平说，他们是有理由要涨，没有理由创造理由也要涨。

　　在我国实行国有土地有偿出让前，只有行政划拨土地一种出让方式，而国企，是划拨土地的重要对象，很多国企依此获得了不少土地。后来土地有偿出让实行，石油属于国家重点扶持的能源行业，三大巨头依然在土地划拨的政策中受惠。国家廉价给予土地资源的扶持，当然是为了增强他们的发展能力。然而，时至今天，石油巨头还需要这种扶持吗？近几年，他们不都是赚得盆满钵满，每年几百上千亿元的利润吗？这种情形不限于石油行业，电力等垄断行业也如此。

　　更让人不能接受的，一些国企还大举进军房地产，对高地价高房价推波助澜。这些靠国有划拨的土地构筑改制成本的国企，拥有不少土地资源，如果他们在房地产上兴风作浪，无疑在很大程度上加大房地产泡沫。这些无视中国经济的健康和稳定、无视百姓住房困难的行为，岂是承担了公益职能的国企能为的？

　　甘藏春表示，下一步将缩小划拨地范围，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。这意味着，以后能源、电力等行业以及学校、医院等设施使用土地，都要通过有偿方式出让。但这只是一个方向，具体工作还要逐步推行，没有一个时间表。而对垄断国企的土地出让方式，是亟须全面限制了。如果说，不同的行业停止土地划拨需要一个过程，那么，第一步，应在垄断国企先行。(谢昱航)