取消土地双轨就是取消特权

　　国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。

　　我国土地使用制度改革，是在过去行政干预下的无偿无限期统配基础上，引入市场机制，推动土地资源配置从行政划拨式供应逐渐向有偿供应的转变。但由于改革尚缺乏深度和广度，无偿划拨和有偿出让二者长期并存，形成土地供应的“双轨制”。目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高，有统计数字显示，城市无偿划拨国有土地给使用单位的，在增量土地的供应中约占85%。

　　土地供应双轨制，主要有 “四宗罪”：一是违背公平竞争理念。按理说，无偿划拨土地是以低成本满足纯粹的非营利性公共需求，但由于缺乏有效监管，有些政府拿的是划拨地，却在土地上建起餐厅、盖起商品房，游走在营利性或半营利性的边缘，从而对通过招拍挂拿到出让土地的其他经济主体形成不公。

　　二是推动土地价格上涨。在土地资源有限的背景下，土地划拨很大程度上分流了进入市场的资源总量，进一步加剧供应的紧张。而目前土地财政仍是许多地方政府赖以维系的支柱，相当一部分土地被无偿划拨，就意味着剩下一小部分有偿出让的土地，要更多地承担财税收入任务。如是成本转嫁，无异于 “政府用地，群众买单”，土地价格焉能不水涨船高？

　　三是压缩农村土地补偿。目前政府划拨土地主要有两个来源，少部分从政府的存量地里划拨，但大部分是从农村集体土地中征地后划拨。由于划拨土地成本低，无法真实反映土地价值，承包农村集体土地的农民所得的补偿很少，群众对此怨声载道。

　　四是形成权力寻租空间。近年来，在给公共事业单位无偿划拨土地的时候，除了公建外多划出一部分土地供单位干部职工盖楼，已经成为公开的秘密。由于审批权掌握在自己手里，一些部门往往可以近水楼台先得月，占据上风上水的黄金地块。同时，由于土地是无偿划拨的，不仅可以面积多多益善，而且只需付出建筑安装成本。

　　一言以蔽之，取消土地供应双轨制就是取消特权制。（张遇哲）