陕西：六大模块破解保障房“顶层设计”

　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”

　　陕西的保障房建设在总体进度和工程进度双双进入全国前列之际，高瞻远瞩的决策者们很快将思路调整到了着眼于长远，立足于规范的制度设计上来。保障房建设不是一时之举而是长久之策。从政策、土地、资金、质量、分配、管理这六大保障房建设的关键环节入手，通过较长时间的基层调查研究，认真总结分析，旨在促进我省保障性住房制度化、规范化、科学化的六大模块应运而生。

　　住房保障这项工作的顶层设计，我们考虑第一位的还是基本保障制度的问题。在一定时期内我们国家究竟住房保障的范围是什么、方式是什么、机制是什么、目标是什么、原则是什么，我们认为最顶层的还是这个。这是住房和城乡建设部部长姜伟新10月27日在人民大会堂金色大厅回答全国人大专题询问时说的话。陕西在保障房领域探索的六大模块事实上就是为了破解这个顶层设计，也就是回答保障的范围、机制、目标和原则等制度保障层面的问题。

　　模块化其实指的是把一个系统工程进行分类，使得每一个子系统都具有独立的内容和标准。通过把保障房建设中的六大环节模块化后，让每一个环节都成为一个清晰明了的模块，使群众知晓政策自愿申报、干部掌握政策讲得清楚、媒体理解政策正确监督。比如群众关心的质量模块，从项目开工前的基本建设程序，图纸设计招投标管理、建筑材料质量检测到项目建设过程中如何落实勘察、设计、施工、监理等参建单位责任，实行工程质量终身责任制，再到项目竣工后的验收等各个环节都以表格化清楚地明晰质量责任主体和保障对象权利，使得各地方部门有据可依，受保障群众有据可查。

　　著名经济学家吴敬琏在谈到制度化的“顶层设计”时说道：“我们要在比较短的时期内去形成新的体制，这个设计不一定像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。”上有定位，下有可依，保障房的推进在制度层面的探索也许才刚刚开始，但这种向制度要科学，要效率，要结果的意识是非常可贵和珍视的。正像省委常委、副省长江泽林所说的，六大模块中有几个方面我们省做得是比较扎实的，但是要进一步提高管理制度的科学化和规范化程度，按照六大模块推进是非常好的选择。（贺小巍）