农村集体地试建公租房 上海选取20多个点(2)

　　杜绝“小产权房”现象

　　锁定产权，不可分割出售

　　联明雅苑总建筑面积逾2.5万平方米，两幢公寓楼，404套出租房屋，其中二室户72套，每套面积为70平方米；一室户332套，每套面积45平方米。到2011年4月，该小区已经全部租完，出租率达100%。

　　2010年12月，联明雅苑被上海住房保障和房屋管理局认定为公共租赁房项目，并获得肯定。“这一项目不仅缓解了周边来沪员工的居住需求，更重要的是在土地资源极其紧张的上海，探索出了一条利用农村集体建设用地建设公租房的新途径、新做法。”

　　在联明雅苑的探索中，闵行区严格按照上海城市规划以及土地规划，严格控制公租房产权。“这是农村集体资产，不可分割。”姚群凤告诉记者，在房地产交易中心，联明雅苑的产权是“锁死”的，完全不可能分割出售，“这样就杜绝了‘小产权房’现象的产生。”

　　确定试点原则

　　有需求才布点，谨慎推广

　　在闵行，像联明雅苑这样利用农村集体用地建设公租房的还有几处。不过，姚群凤表示，这样的探索不会大面积铺开。

　　上海规划土地资源局人士对此表示认同。虽然早在去年下半年就开始研究农村集体建设用地建公租房，但上海规土局每一步都走得非常谨慎。最近，他们向国土资源部上报了初步试点方案。

　　“最重要的是我们确定了试点原则。”规土局人士一一道来。首先是必须符合土地利用规划和城市总体规划，其次总体规模要有所控制，以集约使用农村集体建设用地。另外，无论是土地权属还是收益人等，权属必须清晰。

　　姚群凤以联明雅苑为例，“原来就是集体建设用地，而且在土地规划上，这一性质也不会改变。”土地归村集体所有，每个村民都是受益人，“出租收益按每户出资比例分配，不会产生任何矛盾。”

　　布局合理、村镇自愿、平稳有序，也是上海的试点原则。其中，对于布局，上海规土局表示，一定要针对外来务工人员集中的地区，有需求，才布点，而不是随便摊开。“目前我们选取了20多个点，涉及8个区，主要集中在外环线以外的郊区。”规土局人士介绍道。

　　利用农村集体建设用地建公租房，对上海、对全国来说，都是一个新生事物。“我们将边实践边学习，不断总结，慎重推广。”规土局人士对这一试点，再三表达了谨慎的态度。(记者 孙小静)