改造出租屋 闯出一条住房保障新路子

　　1月7日，东莞市十五届人大第一次会议的《政府工作报告》提出，努力让包括新莞人在内的每个市民都住有所居。笔者认为，实现住有所居的目标，亟待改善出租屋的条件。

　　原因有二：第一，数百万新莞人蜗居在出租屋，改善这个庞大群体的居住条件是“住有所居”的题中之义。第二，繁重的保障房建设任务，与东莞遍地开花的出租屋存在重复建设之虞，把出租屋改造为保障房有现实的必要性，现在也出现了难得的政策契机。

　　除了流浪汉之外，可以说绝大部分东莞居民都是有房子住的。就此来看，政府所提出的“住有所居”这个目标，不仅是让居民有房子住，更重要的是让居民的居住质量达到一定的水平。

　　经过多年的努力，户籍人口的住房保障已经做得较好，目前的短板主要是新莞人的居住难题。

　　东莞常住人口约有822万，其中户籍人口只有182万左右，其余绝大部分是非户籍人口(新莞人)。新莞人中的相当部分，都居住在工厂宿舍和出租屋。

　　据东莞市新莞人服务管理局公布的数据，截至2010年7月，全市共采集录入出租屋信息37.2万栋(套)，注销65365栋(套)，采集录入租住人员信息448万条，结束居住196万条。

　　据此估算，全市约有30万栋(套)出租屋，蜗居在出租屋里的有250万人。考虑到有些人入住时并没有登记，实际人数应该会更多。

　　众所周知，目前出租屋的居住条件参差不齐，有的不讲通风采光，也不讲环境卫生，更不讲小区配套，就连最基本的治安环境都没有办法保障。现在讲“住有所居”，就应该从治安、环卫、配套、室内环境等各方面改善出租屋的条件。

　　何况，在依靠外来人口红利发家的东莞，数百万新莞人的居住问题直接牵涉到东莞的经济基础。在劳动力区域竞争白热化、缺工成为常态的今天，解决新莞人的居住保障难题显得更为迫切。

　　其次，从建设保障房的角度来看，改造出租屋来增加保障房供应也是东莞的现实选择。

　　现在，出租屋在一定程度上发挥了“公租房”的功能，东莞相关的政府部门对此也有清晰的认识。2011年1月28日，东莞市城乡规划局发布的《关于发布〈东莞市主城区住房建设规划(2010-2012)〉的公告》中就明确表示，“关于公共租赁住房，主城区现有约23万间、面积达606万平方米的出租房可满足现有新莞人的居住生活，暂无需另作安排”。

　　但是，这个思路很快就因为层层下达的保障房建设任务而被束之高阁。

　　当前，东莞的保障房建设处于进退维谷的尴尬处境。因为虽然不少人的居住条件不甚理想，但已有的住房保障政策和众多的出租屋，基本上让居民都有了起码的居所。再大量建设保障房，不但造成重复建设，浪费钱财不说，也会影响出租屋主人的租金收入。

　　于是，东莞被迫选择了一条折中的路：主要依托各企业、事业单位建设集体宿舍来提高保障房数量，并且把保障房建设的主战场放在出租屋较少的产业园区，但这条路只是权宜之计。随着保障房数量的增加，保障房与出租屋之间争夺住户的事情迟早会出现。

　　可见，在住房保障方面，东莞必须寻找一条既符合政策要求又贴近实际的新路子。现在，稍纵即逝的机会来了。

　　日前，住建部、国土部先后决定在部分地区试点在集体土地上建设公租房，李克强副总理也提出“政府也可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应”，这些言行所释放的信号，给东莞创新保障房筹集方法提供了空间。

　　政策尽管把试点范围限制在“商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市”，但它表明，公租房可以建在集体土地上。其次，中央表示可以通过买房来增加保障房供应，说明保障房并不一定非得新建，多元化的筹集途径是允许的。

　　既然公租房可以建在集体土地上，既然保障房不一定非得新建，那么，东莞不妨向省、中央陈述实情，让东莞也成为特别试点城市。借此政策，东莞可以公平、公正地选择一批可塑性较强的出租屋来承包或购买当做公租房，并加以小区化改造，提升素质之后，租赁给中低收入群体。

　　如果能在这方面走出一条新路，东莞的住房保障必将出现全新局面。