评论：监督缺位降低绿色信贷执行力

　　日前，环境保护部环境与经济政策研究中心发布《中国绿色信贷发展报告》，这是从国家层面首次梳理绿色信贷政策的执行情况。绿色信贷已成为国家产业结构调整和经济发展方式转变的重要抓手，但是要想让绿色信贷发挥更大作用，还需要解决一些突出问题。

　　绿色信贷政策作用逐步显现

　　2007年7月，国家环保总局与中国人民银行、中国银监会等联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。11月，银监会颁布《节能减排授信工作指导意见》。业内人士普遍认为，这是中国绿色信贷政策正式启动的标志。

　　环保部政研中心副主任原庆丹表示，长期以来，许多地方以浪费资源、牺牲环境换取经济增长，不少污染企业一边享受国家的信贷支持，一边继续违法排污。绿色信贷政策要求银行严格控制对高耗能、高污染企业的信贷投入，等于给污染企业“断奶”，逼其提高环保意识，努力整改。

　　目前，中国工商银行建立了企业环保名单，对所有贷款项目和贷款企业实行“环保一票否决制”。2009年5月，江苏某涂料企业向工商银行常州分行申请400万元贷款。银行发现这家企业因环境违法行为在2008年下半年度被评为企业环境行为“黄色”等级，拒绝发放贷款。企业不得不进行认真整改，于2009年6月通过环保部门的整改验收，环境行为等级上升为“蓝色”，工行这才发放了贷款。

　　另外，绿色信贷政策也要求银行进一步加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持力度。这样可以改变“守法成本高、违法成本低”的现象。

　　几大银行2009年的数据能够说明一些问题。当年，中国银行绿色信贷规模为1245亿元，同比增长79.66%；中国农业银行考虑环保因素否决贷款项目83个，支持节能减排项目1803个；国家开发银行发放工业污染治理和循环经济项目贷款266亿元，发放清洁能源和十大节能工程项目贷款586亿元。

　　缺乏指导银行开展信贷风险管理和控制的技术性政策

　　经过环保部门与人民银行的共同努力，目前有近4万条环保信息被纳入人民银行征信管理系统，许多环境违法企业因此被银行限制或收回贷款。然而，“十二五”期间国家的节能环保投资将进一步加大，节能环保产业作为战略性新兴产业也要有大的发展，4万条信息显然无法满足绿色信贷的需求。

　　环保部政策法规司相关负责人认为，随着绿色信贷政策的不断深入，业内人士已经意识到其技术支撑体系不完善等问题。“尤其缺乏指导银行开展信贷风险管理和控制的技术性政策，特别是缺少针对不同行业特点的环境、健康、安全性指南等政策性文件，使银行在环境风险评估和信贷管理中缺乏具体指导工具，难以把握贷款对象的环境风险，影响绿色信贷的效力。”

　　河北经贸大学绿色金融研究所所长王小江教授说，由于缺乏具体、统一的行动标准，各商业银行只能按照各自的理解制定绿色信贷的战略、方针、政策、制度、流程和产品。同时，没有标准，就不能明确界定商业银行的社会责任，使绿色信贷实施无目标、考核无依据、奖罚无尺度。

　　目前，环保部政研中心与世界自然基金会合作，正在开展造纸行业环境、健康与安全指南的本土化研究，与英国战略基金合作，进行钢铁能效投资潜力研究。造纸行业是化学需氧量排放的重点行业，钢铁行业有较大节能减排潜力。这两项研究将为制定相应的绿色信贷指南奠定基础。“我们的目标是开发一套可以打分的系统，让指南易于操作。”原庆丹说。

　　缺乏监督和制约，各银行在执行绿色信贷政策时力度存在很大差异

　　专家认为，中国的绿色信贷在政策设计上具有一定的强制性，而在具体执行过程中又呈现更多的自愿性，造成这种反差的主要原因是缺乏监督和制约机制。

　　王小江解释，由于缺乏监督和制约，银行在执行绿色信贷政策时更多地从自身商业利益考虑，对一些界限不清、短期内难以暴露问题的企业和项目仍然给予信贷支持。同时，也造成各银行执行这一政策的力度存在很大差异，导致不公平竞争，挫伤了那些认真执行政策的银行的积极性。

　　河北省较早意识到这一问题，在全国率先进行绿色信贷政策效果评价，2009年底，他们按照事先制定的评价办法，采取金融机构自查、省市两级评价机构现场核查、社会评价的方式，对全省90多家银行业金融机构2008年和2009年执行绿色信贷政策情况进行了考评，最后向全省通报了考评结果，6家银行被评为绿色信贷优秀单位。河北在今年的评价中，还把做得差的也“摘出来”说。

　　从上世纪90年代开始，民间环保组织就开始监督金融业投资项目，迫使一些项目下马。近几年来，他们更是积极支持绿色信贷政策。未来，监督绿色信贷执行效果，民间环保组织也可以发挥作用。武卫政