国开行在贵州威宁探索“民生金融”改革新模式

　　威宁县是地处大西南的国家级贫困县，2009年被国务院扶贫办确定为"贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点"(简称"威宁试点")。针对该县长年依靠扶贫资金输血，自身造血功能不完善的现状，开发银行贵州省分行立足于政府热点、难点，以规划先行，融资推动帮助威宁县探索经济社会全面、协调发展之路。尤其是近两年，开发银行主动与省扶贫办和地方政府衔接，紧扣"开发扶贫、生态建设、人口控制"三大主题，确定了"以创新体制机制为动力，以扶贫开发为重点，以农民增收为核心，全面介入和积极支持威宁扶贫规划实施的工作思路。通过融资支持，努力帮助威宁县建立起生态文明、可持续发展的健康模式，力争实现扶贫模式由"输血"向"造血"的转变。

　　为此，开发银行不仅派出专人到威宁县挂职，还成立了驻威宁的工作组，深入一线了解地方政府需求，帮助政府进行发展规划和投融资策划。为改善该县交通基础设施落后的面貌：开发银行已向毕(节)威(宁)高速公路承诺贷款10亿元、威宁县环城公路8330万元贷款已进入评审程序、并筹划支持威宁1700公里的规划通乡通村道路硬化工程，这些项目的陆续实施，将极大改善威宁县域内的路网功能，带动辖区内各乡、镇的发展；为改变威宁脏乱差的城市面貌，完善城市功能：开发银行已向威宁县滨海片区综合治理、体育中心片区综合治理、污水处理厂、廉租房建设等项目承诺贷款约2亿元，其中4050万元已经发放到位。通过加强该县城市基础设施建设，改善投资环境，可不断提高招商引资的力度和步伐，推动农村人口有序转移、加速脱贫步伐；在加强基础教育和职业教育发展投入，提高人口素质方面：开发银行已将威宁县第五中学、威宁县职教城、"校安工程"等项目纳入银政合作范畴，涉及贷款金额37500万元。同时，还将炉山镇茶园小学确定为对口帮扶点，捐赠电脑、书籍等物品价值超过10万元，陆续组织部分优秀学生到贵阳、上海开展了"感受城市、欢度六一"、"畅游世博、放飞梦想"等活动。通过各种形式帮助地方政府实现提高基础教育水平的目标，从庚本上解决制约发展的人口素质问题；同时，为推动当地农业产业化的发展：开发银行在先期提供贷款300万元的基础上，继续支持"威宁火腿"扩大生产，做大做强，带动生猪养殖业发展，惠及广大农户。目前，开发银行正研究通过"公司+农户"的方式支持马铃薯、荞麦、特色高原畜牧业、中草药种植产业的发展。推动威宁县逐步实现现代农业和高效农业，提高农民收入、改善农村面貌。

　　截至2010年底，开发银行已向威宁境内承诺贷款12.8亿元，发放贷款1.94亿元，为帮助政府解决制约威宁发展的交通条件、城市环境、人口素质、农业产业化等主要难题发挥了积极作用。下一步还将继续整合各方社会资源，创新金融服务手段，通过对威宁基础设施、人口素质、实体经济等全方位的融资、融智支持，构建立体化的扶贫开发模式，推动威宁形成自身造血功能，实现"又好又快、更好更快"的发展，让当地老百姓真正感受到改革开放的成果，从更本上改变贫穷落后的面貌。