温家宝总理在今年的政府工作报告中特别提到：应“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域”。
自国务院发布“非公经济36条”以来，尤其是去年5月国务院下发鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”以来，出现了许多民营企业进入垄断行业的现象。在城市天然气供应等领域不乏成功个案，民营的城市商业银行和小额信贷公司也不断涌现。
但到目前为止，由于相关各项配套政策出台缓慢等，同时由于经济技术实力与行业门槛的落差，民营企业在诸多领域仍然只能观望，无法实际进入。不少民营企业担心，“新36条”会像2005年2月的“非公经济36条”一样，在执行中出现不尽如人意的情况。
全国工商联去年发布的《中国民营经济发展形势分析报告》显示，近几年来，在交通运输、仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业、金融业、公共管理和社会组织等领域的固定资产投资，私人控股企业占全部投资的比重均不足10%。
三种心态民间资本拿到“通行证”后，为什么不能挺进而踟蹰不动？一些民企和工商联界负责人道出了自己的心态：
一是不敢进。行业内已经有“巨无霸”型的国企一统天下，弱小的民营企业根本不敢进入，更别提与之一争高下。比如，铁路、石油、天然气、煤炭、航空、金融等领域，资质门槛极高，民企根本难获得经营资格。
二是不愿进，不愿当没有话语权的“小媳妇”。重庆民生能源(集团)公司董事长薛方全分析，少数大国企积极与民企合资，这种姿态值得肯定，但他们要求控股，而且把自己操盘当成基本原则，这就吓退了许多民企。
三是进不去。大部分垄断行业要么已经把市场瓜分完毕，要么门槛太高。这如同一场盛宴，民企虽然拿到了请柬，却找不到一个席位。“新36条”发布后，中石油就一口气抛出了2000余亿元的项目向民企招商，但许多民营企业却选择观望。因为石油天然气开采及勘探等十几个领域，早已被央企牢牢把持。
去年8月，中石油向浙商抛出了119个项目、2000余亿元的招商引资大单。这是自国务院5月份发布鼓励民营资本的“新36条”之后，央企巨头迈出的第一步。但许多民营企业却选择观望。
据浙江超达阀门总工邱晓来评价说：中石油的招商引资会议，更像是一个新闻发布会，中石油的重点只是说明有哪些项目要引进，投资、合作的点在哪里。具体的东西还没有，中石油并没有明确的合作意向、合作方式。
在合作方向上，双方目标指向偏离。中石油合资的重点在天然气与管道和装备制造建设上；而不少民营企业则希望在成品油批发、合作建加油站等进一步加强合作；希望进入中石油的采购企业名录，或者进入中石油的网络体系。
不过，中石油向全国工商联承诺，向民资开放天然气管道建设与经营、成品油销售和装备制造三个领域。
据悉，中石油已经与山东最大的地炼企业之一东明石化签署合作协议，承诺今后将向后者供应原油。今年6月底，投资20亿元修建的日照至东明的原油管道将建成投产，年输油能力1000万吨。不过，投资比例是按照7：3比例，中石油绝对控股。
宁波市工商联的调研显示，有33.4%的被调查企业认为自身条件不成熟，还不愿意进入垄断行业；有31.7%的表示国家有关部委没有明确配套政策措施，急忙进入风险太高；而有24.6%的企业表示进入垄断行业是被法律法规禁止，有10.3%的企业认为地方有关部门不支持。
