日前，中国人民银行金融市场司司长谢多发表署名文章表示，民生事业事关科学发展和社会和谐。“十一五”期间，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，依法履行中央银行宏观调控职责，综合运用多种货币政策工具，积极加强和改进宏观信贷政策指导，高度重视做好保障和改善民生的各项金融服务工作，鼓励和引导金融机构着力改进和完善“三农”、就业、中小企业、扶贫、助学、区域发展、救急应灾等重点领域和薄弱环节的金融服务，取得明显成效。
谢多指出，“十一五”期间，人民银行积极发挥信贷政策窗口指导作用，鼓励和引导金融机构推进农村金融产品和服务方式创新，稳步开展农村金融组织体系改革，不断加强农村金融基础设施建设，金融支农取得显著成效。截至2010年末，全口径涉农贷款余额为11.8万亿元，同比增长28.9%，比同期各项贷款增速高9.2个百分点。
“十一五”期间，人民银行加快推进农村金融产品和服务方式创新。认真做好集体林权制度改革的金融服务工作。截至2010年末，我国林业贷款余额达1030亿元，同比增长14.5%。积极推进新型农村金融机构发展，完善竞争性农村金融市场。截至2010年底，全国小额贷款公司机构数达到2614家，比上年末增加1280家；贷款余额1975.05亿元，比年初增加1201.82亿元。此外，不断加强农村金融基础设施建设。截至2010年末，全国共有28886家农村信用社网点，1238家农村合作银行网点、1164家农村商业银行网点、261家村镇银行网点接入人民银行支付系统。全国大部分地区开展了农户信用档案建设工作，个人征信系统采集农户信用档案约1.12亿户；逐步建立了农户信用评价体系,对超过8000万农户进行了信用评定。
谢多表示，就业是党中央、国务院高度重视的民生问题。“十一五”期间，人民银行以小额担保贷款政策为“抓手”，以支持就业困难人员、农村妇女、农民工、高校毕业生等创业就业为重点，引导和督促金融机构努力做好促进就业再就业的金融支持与服务工作。截至2010年年底，全部金融机构共发放小额担保贷款余额322.67亿元，同比增长71%；发放助学贷款余额为377.37亿元，比2008年年底余额增加100.2亿元；农民工银行卡发卡机构总数达195家，受理点达7.2万个。2010年，农民工银行卡特色服务实现取款交易1405万笔，金额156亿元，同比分别增长47%和32%；全国25个省、市、自治区的金融机构向3409名大学生“村官”发放了创业贷款，贷款余额3.41亿元。
谢多介绍说，“十一五”期间，人民银行高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的各项决策部署，全面加强和改进中小企业金融服务工作取得明显成效。
加强信贷政策指导，鼓励和引导金融机构加大对中小企业的金融支持。截至2010年末，金融机构中小企业人民币贷款余额(含票据贴现)17.7万亿元，同比增长22.4%。其中，小企业贷款余额7.5万亿元，同比增长29.3%，较去年同期多增3000亿元，顺利实现了增速高于企业贷款平均增速，增量高于上年同期的要求。完善中小企业信用担保体系，开拓中小企业多元化融资渠道。认真做好中小企业信用担保机构的金融服务，支持和促进中小企业发展。截至2010年底，全国中小企业信用担保机构已达5550家，中小企业累计担保额超过2.5万亿元。大力发展银行间债券市场，有效拓宽中小企业多元化融资渠道。中小企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据等债务融资工具累计募集资金64.77亿元。
谢多表示，“十一五”时期人民银行以改革扶贫贴息贷款体制机制为着力点，加大对贫困地区和灾区的政策倾斜力度，积极做好贫困人口和贫困地区的民生金融服务工作。不断深化扶贫贴息贷款管理体制改革。加大对革命老区和贫困地区的金融支持和政策倾斜力度。积极参与制定兴边富民、农村扶贫开发和集中连片特殊困难地区等政策措施。截至2010年底，中央财政贴息扶贫贷款余额230.28亿元，同比增长24.54%。
人民银行高度重视少数民族地区的金融服务工作，充分发挥中央银行的职能作用，积极加强和有关部门的协调配合，引导和支持金融机构多方面改进和完善对民族地区的金融服务。继续对民族贸易和民族用品生产贷款执行优惠利率政策，对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比正常的一年期流动资金贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策。坚持落实“区别对待、有保有压”的政策原则，引导金融机构加强信贷结构调整，支持民族地区重点领域和产业发展，积极支持民族特需商品生产、特色农业、节能减排和农村基础设施建设的发展，引导信贷资金向交通设施、饮水、住房、电力、通讯和生态环境保护等方面转移。加大对新疆和西藏等特定民族地区的货币信贷政策支持力度。对西藏自治区执行比全国现行利率普遍低2个百分点的优惠利率政策。截至2010年末，人民银行累计对新疆调增支农再贷款限额40亿元，并对新疆农村信用社共计安排资金支持额度18.6亿元，资金支持比例位居全国第一。
“十一五”时期，我国进入自然灾害和突发事件多发期，人民银行按照党中央、国务院的统一部署，积极做好金融支持灾后重建和救灾应急等工作。认真做好特大地震和泥石流灾区农村贫困居民灾后重建各项金融支持和服务。及时做好抗旱保苗、春耕备耕和春季农业生产的金融服务工作。加强对各类突发事件的宏观信贷窗口指导。
谢多还总结了“十一五”期间人民银行认真落实国家区域发展战略，大力支持和促进区域经济协调发展方面取得的成绩。特别是在西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域发展战略决策和主体功能区建设布局中，综合运用多种货币政策工具，积极协调、指导和督促银行系统紧紧围绕重点区域基础设施建设、生态环境改善和特色优势产业发展等支持重点，加快推进金融产品和服务方式创新，努力加大有效信贷投放，不断优化信贷结构，为区域协调发展和民生改善提供了有力的金融支持。“十一五”以来，中部6省、西部12省(区、市)金融机构本外币贷款稳定增长，至2010年末，中部地区和西部地区金融机构本外币贷款余额同比增长21.12%和23.01%，较同期全国平均水平分别高1.24个百分点和3.13个百分点。
“十一五”期间，人民银行深入贯彻党中央、国务院的决策部署，高度重视金融支持保障性住房建设，完善相关金融配套制度框架，加大对保障性安居工程建设的金融支持。
根据各地保障性住房建设的经营特点和实际情况，逐步建立和完善了相关金融配套制度框架。此外，指导金融机构在防范金融风险的前提下，加大对保障性安居工程建设的金融支持。在人民银行的指导下，各金融机构加强贷款管理，改进金融服务，加大了对保障性住房建设的支持力度。
文章最后，谢多表示，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议明确提出要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”人民银行将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕“三农”、中小企业、困难就业群体、贫困人口、西部开发、保障房建设等民生课题，鼓励和引导金融机构全面改进和加强民生金融，促进经济社会科学发展和社会和谐。牛娟娟
