面对日益频发的自然灾害,农业保险的巨大作用正逐渐被各方所认可,而其发展中出现的问题同样受到各方关注。
王俊,人保财险农业保险事业部总经理,在亲历和见证了“十一五”农业保险的重大进展,并且和他的团队一起创造了人保财险农业保险保费规模跃居全球第三、亚洲第一的成绩后,已过不惑之年的他,对于我国农业保险有着更为清晰和理性的认识。在他看来,人保财险的农业保险是一项重要的政治任务,国家大力推进农业保险的政策一定不能走偏。
“2008年我国南方遭遇雨雪冰冻灾害,当年在受灾地区对能繁母猪保险赔付超过1亿元;2009年内蒙古、东北地区旱灾,仅辽宁省朝阳地区玉米保险赔付就超过2亿元;2010年长江中下游地区洪涝灾害,农业保险各项赔付金额超过10亿元……”王俊对各项理赔数据笔笔清晰。
他表示,这几年100多亿元的财政补贴资金,通过人保财险承担的风险责任已经超过了2-3千亿元,这表明,财政给予农业保险保费补偿政策,通过保险机制运作,起到了明显的放大效应。
在农业保险巨大作用正逐渐被各方所认可的同时,其发展中出现的问题同样被各方所关注。“虽然我国农业保险已经取得了重大进展,但诸多问题也暴露无遗,不过最重要的是要用发展的眼光来看待它。”王俊显然更愿意探讨存在的问题。
他表示,目前我国农业保险仍处于发展初级阶段,取得的成果还是阶段性的。发展中还存在诸如农业保险制度建设有待完善、基层财政保费补贴配套压力大等一些困难和值得关注的问题,一定程度上制约了农业保险的健康可持续发展。
面对这些问题,王俊用“不等不靠”来概括他的解决之法,而对于“服务能力”的提升,他则更为看重。他表示,提高农业保险承办机构在实际开展工作中的服务能力和精细化管理水平,完善农业保险制度设计、管理机制和运作模式,推动加快农业保险立法进程,并且不断夯实来之不易的成果,才能使农业保险的发展一年一个台阶。
跨越式发展意义重大
“十一五”时期人保财险积极牵头参与各地农业保险试点,发挥保险业强农惠农主渠道作用
《农村金融时报》:“十一五”时期,我国农业保险的保费收入增长了近16倍,农作物承保面积增长了18倍。面对如此骄人的成绩,请您介绍一下目前人保财险在其中发挥了什么样的作用?这其中有何突出事例?
王俊:得益于中央财政强有力的补贴政策和保险监管部门及相关部委的大力推动,2007年以来,人保财险农险业务在保费规模、保险覆盖面和保险功能作用发挥上均取得了重大进展。
截至2010年底,人保财险开办的农业保险品种达到47个,业务范围基本覆盖了所有省(区、市),“十一五”期间累计承担种、养两业风险责任7752亿元,承保各类农作物及森林面积17.15亿亩,其中承保农作物超过10亿亩,承保森林面积近7亿亩,承保生猪及能繁母猪1.88亿头,其中承保能繁母猪1.15亿头,占行业承保能繁母猪总头数的85%以上,五年累计实现农业保险保费收入229亿元,年均增长率高达138%。
此外,人保财险一直以来将发展农业保险作为一项重要的政治任务,投入大量的资源,采取一系列举措,全力推进农业保险又好又快发展。
首先,不断加强农业保险发展的战略宣导和组织领导。中国人保集团公司近年连续召开农村保险工作会议,人保财险成立了农村保险工作领导小组,建立了农村保险发展“绿色通道”制度,各分支机构全面实行农业保险“一把手”负责制,单独设立了农业保险专职管理部门。同时,人保财险加大对农业保险发展的支持力度,结合中国农业保险实际,有针对性地增加产品开发与供给。目前已开发全国性农业保险产品34个,区域性农业保险产品300个;投入2亿元专项资金建设农村网点,公司自有农村营销服务网点超过1.4万个。
其次,不断扩大农业保险覆盖面和渗透度。在23省(区)牵头承担中央财政玉米、水稻、小麦、大豆、棉花、油菜、花生等种植业险保费补贴试点,在中西部22省(区、市)牵头承担中央财政能繁母猪和奶牛险保费补贴试点,在四川、青海、云南、甘肃和西藏牵头开展青稞、牦牛和藏系羊险保费补贴试点;在湖南、江西、福建、辽宁、浙江等地牵头开展中央财政森林保险保费补贴试点等,配合国家农业产业扶持政策,积极发展对地方经济发展和农民增收具有重要意义的特色农业及农业产业链保险。
最后,不断加强管理创新与技术导入,提升专业化管理水平。人保财险积极开展管理创新,推行农业保险事业部改革,实现农业保险相对封闭的业务管理和财务核算;制定《农业保险巨灾风险准备金财务管理办法》,建立“以丰补歉”的巨灾风险长效管理机制;积极开展技术导入,开发应用“农保通”无线智能管理系统,打造养殖业险精细化管理平台;与专业技术公司合作,积极开展了卫星遥感、无人机航拍等技术查勘定损应用试点;与专业机构合作开发气象指数保险,探索解决种植业险大面积定损难题等。