欧元区会议敲定 希腊新救助方案效果待检验

　　欧元区财长会议最终敲定，将根据希腊议会6月下旬通过一揽子新财政紧缩和私有化方案的情况，决定是否按去年5月制定的金融救助计划继续向希腊发放第五批救助贷款；希腊2012年返回市场融资无望，因此有必要对希腊进行新一轮援助，并欢迎私人投资者在自愿基础上参与新的救助，但在具体援助方式上成员国分歧较大，仍需进一步磋商，因此要到7月初才能确定新一轮救助方案的主要内容。

　　去年5月，欧盟与国际货币基金组织一起制定了向希腊提供总额为1100亿欧元的财政救助计划，其中第五批120亿欧元贷款应于近期拨付给希腊。但是，由于希腊未能按期实现救助计划规定的削减财政赤字和经济改革目标，欧盟和国际货币基金组织要求其必须拿出新举措。自去年5月以来，希腊政府虽制定了消减公共开支和增加税收的开源节流财政政策，但希腊的财政状况并没有得到明显改观。2010年，希腊财政赤字在国内生产总值所占比例高达10.5%,比原计划高出一个百分点。到2011年底，希腊公共债务总额在国内生产总值中所占比重很可能超过150%。经济界人士分析认为，希腊要想偿还巨额债务，其财政盈余在国内生产总值中所占比重必须在今后10年中每年不低于6%。

　　为满足欧盟和国际货币基金组织的要求，希腊政府日前又出台一项为期4年的改革计划。根据这项计划，希腊将力争到2015年增加约134亿欧元新收入，同时进一步削减148亿欧元支出，从而将预算赤字占国内生产总值的比例从2010年的10.5%降至1.1%。该计划还将未来两年政府私有化和资产出售规模目标从之前的115亿欧元增至150亿欧元。此外，该计划还包括在未来3年至4年内向所有纳税人征收1%至4%的特别危机税、加强对福利的管理、削减公务员退休福利以及大幅裁减公务员等。然而，希腊政府实施的紧缩财政政策意味着希腊经济在今后几年很难达到理想的增长水平。受此影响，世界主要国际信用评级机构持续大幅下调希腊主权信用评级。目前，希腊的主权信用评级已跌至世界最低水平，而10年期国债利率则再度攀升至17%的高点。

　　作为欧元区成员国，希腊的主权债务危机一旦继续恶化，必然会对欧元区经济产生严重影响。因此，欧元区成员国已经意识到，为缓解市场对于希腊很可能出现债务违约的担忧，维护欧元区整体金融稳定，有必要制定对希腊的第二轮救助方案。经济分析人士认为，希腊今后很可能需要1200亿欧元的额外救助贷款。近来，有关希腊应采取“维也纳模式”的呼声正浮出水面。所谓“维也纳模式”，是指2009年国际货币基金组织在救助匈牙利、罗马尼亚、拉脱维亚和塞尔维亚等中东欧国家时所采用的模式。在这一模式下，债权银行以自愿的方式，买入债务国的新债务，但不要求额外的风险溢价，等于变相让债务延期。不过，欧元区成员国对此仍意见不一。德国认为，必须让持有希腊国债的私人投资者(如银行、保险公司等)参与对希腊的新一轮救助，甚至硬性要求这部分私人投资者接受延期还款安排，将其所持的到期希腊国债换成期限更长的新国债，让希腊获得喘息之机。德国认为，那些在希腊主权债务危机中获取暴利的私人投资者必须付出代价，应该继续承担风险，而不应该由纳税人担负希腊的债务。不过，法国和欧洲中央银行则强调，为保障金融市场的稳定和金融市场对欧元区的信心，应该由各成员国政府出资救助希腊，降低私人投资者的参与程度，同时可以在自愿的基础上让私人投资者用所持到期国债换购新国债。

　　从此次欧元区财长紧急会议的成果看，德国在援助希腊的问题上采取了更加灵活的立场，已同意希腊债券持有者可以自愿在现有债券到期时进行延期。有关分析人士指出，德国政府立场软化有助于打破欧盟和国际货币基金组织在救助希腊谈判中的僵局，欧元区财长有望在7月11日最后期限到来之前确定第二轮救助希腊方案。(严恒元 张春荣）