银行业监管不断创新工作思路

　　日前，银监会正式发布《商业银行杠杆率管理办法》，要求系统重要性银行应当于2013年底前达到最低杠杆率所要求的4%，非系统重要性银行则应当于2016年底前达到这一要求。根据银监会的安排，在过渡期结束后，系统重要性银行应于2014年1月1日起披露杠杆率信息，非系统重要性银行应于2017年1月1日起披露杠杆率信息。

　　实际上，这已经不是银监会年内第一次出台监管新规。5月初，银监会发布《关于中国银行业实施新监管标准的指导意见》，确立起银行业实施新监管标准的政策框架，将第三版巴塞尔协议 (巴塞尔Ⅲ)所提出的资本充足率、杠杆率、流动性、贷款损失准备等全新监管工具及标准引入国内。这一指导意见的制定发布后，配套监管规章陆续发布实施。

　　统计数据显示，截至今年5月，我国银行业资产总额达100万亿元，商业银行不良贷款率降至1%，拨备覆盖率逾240%，拨贷比2.5%，多项指标处于历史最好水平，经营管理水平和盈利能力也大幅提升。应该说，这为银行业实施新的监管标准奠定了良好的基础。同时，新监管标准的强化、实施也将有助于降低发生银行危机的概率及其负面影响，进一步提高银行体系的稳健性，维护信贷供给的长期稳定，从而支持经济持续增长。

　　例如，今年上半年，在信贷规模趋紧的情况下，银监会陆续采取了多项有力的政策措施来推动金融支持中小企业发展。尤其是银监会最新推出了10项优惠政策激励银行支持小企业，进一步体现出了银监会差异化监管、激励的创新思路，更有利于调动银行的积极性和主动性。该政策对于调动商业银行加大对小企业信贷支持力度，缓解小企业融资难，有着积极的政策引导和推动作用。

　　在银监会的大力推动下，目前，全国小企业贷款投放继续实现两个“不低于”目标，即增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。据统计，截至2011年4月末，银行业金融机构小企业贷款余额(含票据)达到9.45万亿元，占全部企业贷款余额的28.8%，较年初增长7.1%，比全部贷款增速高0.6个百分点；同时，小企业贷款较年初增加6225亿元，比上年同期多增522亿元。

　　又比如，伴随着人们日益繁杂的经济生活行为以及日益增长的投资理财需求，银行业已越来越与老百姓的生活息息相关。今年上半年，银监会进一步围绕消费者密切关注理财产品销售、银行收费等热点，加强监管，维护消费者合法权益。

　　在7月1日银行业金融机构免除部分服务收费的规章正式施行后，针对媒体和公众反映的部分银行还在收取“密码挂失费”的问题，银监会、央行和国家发改委三部门又迅即联合发文，要求各银行业金融机构严格执行有关规定，免除人民币个人账户“密码挂失费”。同时，针对社会公众反映的银行收费中存在的一些不合理现象，三部门表示目前正在加紧修订《商业银行服务价格管理暂行办法》。而针对近年来商业银行理财业务快速发展，受到广大金融消费者青睐的新情况，银监会则制定了《商业银行理财产品销售管理办法》，于6月底向社会公开征求意见，力促银行理财业务健康发展。

　　此外，今年上半年，银监会还发文进一步规范了银行和信托公司理财合作业务，并针对信用卡业务快速发展中出现的种种问题，发布了《商业银行信用卡业务监督管理办法》，全流程地规范了银行信用卡业务，均为维持金融市场的健康良性发展、充分保障存款人和金融消费者的合法权益发挥了积极有效的作用。

　　我国银行业监管不断创新工作思路，对推动整个行业转变发展方式和稳健运行、提升银行监管有效性具有重要意义。(贺浪莎）