意大利陷危局 欧洲金融稳定机制面临考验(2)

　　财政支出压力大

　　需要注意的是，在IMF去年点明“欧洲五国”潜藏财政隐患的“体检报告”中，意大利的健康程度要好于西班牙、葡萄牙和爱尔兰。但党派之间争吵不断乃至政府频繁更迭所造成的决策效率低下，始终都是意大利经济的重要掣肘。

　　目前，意大利在贝卢斯科尼内阁下台后，该国“二战”后的65年里已历经62届政府，每届政府的平均执政期仅一年；甚至还曾在1954年初出现过阿明托雷·范尼尼政府执政22天即下台的情况。

　　有媒体指出，政府更迭过频的一大弊端，是各党派为争取选民频频许诺，导致该国社会福利超速增长。而当需要像德国施罗德政府那样大刀阔斧改革社会福利时，党派林立的意大利政界又难以展示足够的执行力，导致政府财政支出压力居高不下。数据显示，意大利政府年度总开支中近30%用于支付退休金，这在全世界是数一数二的。

　　此外，中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰指出，科技创新能力的低下也是意大利等南欧经济体所面临的重要课题。一方面，这是政府决策和执行不力的客观结果；另一方面，创新力欠佳使得其无法在获得债务减记后立即拥有充分的经济“造血能力”。

　　IMF“金援”效果难料

　　相对于意大利财政濒临绝境的深层次因素，如何能够让其成功摆脱困境才是眼下更亟需解答的问题。从数据上看，尽管欧洲央行对意大利国债的支持保证了该国财政至今尚未崩溃，且欧元区财长本周一刚就EFSF杠杆化工具理出头绪，但这些利好在意大利高达1.9万亿欧元的债务规模面前均是杯水车薪。

　　在此背景下，无论贝卢斯科尼及其继任者如何不情愿，IMF的“金援”都是其不得不优先考虑的现实选项。但显然，IMF的救助不可能是一次“慈善大派送”。2001年，阿根廷在接受该机构援助后，其国内财经政策自由度受到显著制约，虽然农产品价格的一路上扬从中助力，但该国仍用了七年时间才将GDP恢复到2001年的水平。

　　这也正是贝卢斯科尼拒绝IMF资金支持的原因。卜若柏指出，考虑到意大利在欧元区中极为重要的经济角色，其接受IMF援助也可能为整个欧元区带来负面效应。首先，一旦意大利重蹈阿根廷覆辙，欧元区经济整体态势势必在较长时间内受到显著影响；即使欧元区通过对意大利经济实施政策倾斜来缩短该国复苏时间，这也将极大消耗欧元区经济的“元气”，更不用说“政策倾斜”这种方式的现实可行性有多大。

　　其次，如意大利在接受IMF救助时态度强硬，IMF实施更多救助的意愿也将减退。这意味着，除非欧元区能保证欧债危机的“多米诺”骨牌不会继续传导，否则该区域将需做好极端情况下独自收拾“烂摊子”的准备。

　　从这个角度来讲，意大利未来是否接受IMF救助，对于欧元区来讲都绝非一个上佳的选择。本报记者 高健