堵住农村集体资产流失暗道："下蛋母鸡"被变卖 (8)

　　清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经过2/3以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心主任签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。

　　“阳光”之下的集体账本

　　截至2011年12月底，海口市254个村(居)委会已有253个完成清产核资并已签订授权委托书，将集体“三资”委托镇政府代理；2642个村民小组中已有2430个村民小组签订授权委托书。

　　“三资”委托代理在一定程度上实现了农村集体资产的保值、增值。海口市城西镇山高村村主任周海秋告诉记者，过去每年的集体收入在90万元左右，托管后当年一下达到了210万元，每位村民平均增加收入近3000元。

　　“三资”委托代理让农民当家做主。记者在海口市新坡镇文丰村了解到，这个村村委会准备把集体资金40多万元用来集体分红，村干部将这个申请提交镇“三资”委托代理办公室，镇“三资”办要求村委会召开村民大会进行讨论，经过2/3以上村民签名表决后再决定是否动用这笔资金。

　　“三资”委托代理密切了村干部和村民的关系。周海秋感慨地说：“以前由于账目和财务不公开，村两委做了什么事，花了多少钱，村民不清楚，干群关系紧张。‘三资’委托镇里代理之后，村里的收支有了监督，账目条理清楚，不怕村民查账，也不怕上级来审计。”

　　龙华区委书记宁虹雯说：“托管本身不是目的，维护农村集体和农民群众的合法权益才是根本。”

　　须组织保障、群众理解、制度规范

　　试点开始时，海口市就整合各方力量，成立了由纪检监察、农业、财政、国土资源、民政、审计等6个职能部门为成员单位的市、区两级农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，各镇设立“三资”委托代理服务中心。

　　宁虹雯说，龙华区委派出工作人员深入农村与农民群众座谈，了解村民的思想动态，并提出具体指导意见。海口市纪委负责人也表示，“三资”是农村集体经济组织的财产，村民是真正主人，如果村民不支持，不办理委托手续，“三资”委托代理就根本无法实施。

　　龙华区副区长李会文说，“三资”委托代理工作是一项新的改革，如果不制定出一套切实可行的方案和制度，工作就会无章可循，脱离预定目标。为此，龙华区制定议事程序和规则，确保了村集体经济组织资产的安全，使“三资”委托代理工作步入规范有序的轨道。(半月谈记者 傅勇涛 夏冠男)

　　求解篇之四

　　集体经济年年壮，管理制度要跟进

　　2011年，江苏村级集体经济实现总收入214亿元，村均超120万元，比上年增12%。如此巨大的财富体现了江苏省村级集体经济的长足发展，也意味着资产管理上的巨大压力。针对此，江苏各地农村在集体资产管理制度上不断创新，着力提高规范化、民主化水平。

　　用制度管权、管事、管人

　　“大到土地经营收入，小到设备支出，每一笔都会及时录入系统。村民们一目了然。村干部的约束多了，干群关系也融洽多了。”淮安市前锋镇纪委书记严海波告诉半月谈记者，当地通过全面清产核资，建立台账，各村将集体资产的相关信息以电子表单的形式输入网络管理系统，实现对村级组织人、财、物的制度化、动态化管理。

　　江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，全省已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。