央行副行长易纲：跨境资金流动性风险比较突出

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲11日表示，近年来外汇管理方面的行政审批项目减少约70%，提高了中国企业和金融机构的竞争力。

　　外汇管理领域在深化改革、推进简政放权以及促进贸易投资自由化方面，近年来取得了一些进展。易纲表示，最近几年国家外汇管理在理念上的五个转变为，从重审批转变为重监测分析；从重在事前监管逐步转变为重在事后的管理；从重在管理行为转变为对主体进行监管；从有罪假设转变为无罪假设；从正面清单转变为负面清单。

　　“这些转变是法治社会的正常现象，对于一个行为本身，管理部门不能随便怀疑他、推测他，要先有证据、法律依据才可以。”国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才表示，这是外汇监督管理越来越规范化的表现。

　　易纲表示，实践上述五个转变的成效，首先体现在贸易和投资的便利化。通过取消强制结售汇制度，全面改革进出口收付汇核销制度，并完全取消收付汇的逐笔核销，为企业带来便利。

　　“在一个大样本的调查中，企业办进出口收付汇的业务，原来办一笔业务平均时间要20多分钟，现在办一笔业务小于10分钟。”易纲说，服务贸易的外汇管理也得到简化，使服务贸易的收付汇办理时间从每笔20分钟缩短为每笔5分钟，节约了企业的成本和交通等费用。

　　第二个成效体现在资本项下，通过简政放权，特别是对外债、直接投资和境外直接投资的简化，稳步推进了资本项目的可兑换。第三个成效是大幅度减少了行政审批的项目。近年来减少的行政审批大约有70%，提高了中国企业和金融机构的竞争力。

　　陈炳才表示，审批项目的减少只是系统内部上对下的审批项目减少，其他方面还有很多事情可以做。比如权利本身公开透明，行为过程要得到监督。他认为，实现效能规范化，不仅要有内部的违规处罚，还要有外部的举报监督机制。

　　“大部分行政审批是政府自设的，要变行政审批为法制审批。”陈炳才表示，“不应是政府自己设定要审批哪些项目，而是应由法律来规定，任何人违规都要受法律处罚。”

　　在方便企业减少审批的同时，易纲强调监管依然要加强。他表示，各种各样跨境资金的流动性风险，随着国际金融市场的变化比较突出。因此，在提供便利化的同时，国家外汇管理局将注重防范风险、加强监管，守住不发生系统性和区域性风险的底线。“把握住这个原则，我们还会继续推进简政放权的改革，使得中国企业和中国经济的竞争力进一步提高。”易纲说。

　　□本报记者 任晓 实习记者 孙潇潇