专家：下半年积极财政政策将继续加码

分析人士表示，只有财政政策实质发力，经济的企稳甚至略为回升才可以期待

　　■本报记者 包兴安

　　《证券日报》记者获悉，本周三，二季度GDP增速以及固定资产投资、工业增加值等一系列经济数据将公布。市场普遍预测，上半年GDP的同比增长率可能低于7%。7月10日国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家和企业负责人对当前经济形势和经济工作的意见建议。李克强指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　据《证券日报》记者了解，上半年积极财政政策频频推出：地方债发行和置换如火如荼，政府和社会资本合作(PPP)项目在各地大力推进，中央财政保障性安居工程资金下拨完毕，部分日用消费品降低进口关税……

　　有数据显示，1-5月份基本上以三天两个的速度，共推出了150多项积极财政政策，涉及PPP的有十项政策，税收调整产业结构占到1/3，还有大量针对小微企业、新能源的优惠政策。

　　那么，下半年的财政政策将如何更为积极？对于经济下行压力，业内人士表示，此时如果不加力稳增长，经济增速可能进一步下滑。除降准、降息等货币政策工具外，政府更为直接可控的宏观调控手段就是积极财政政策。

　　分析人士表示，面对经济下行压力，盘活存量财政资金、PPP项目加速落地、有序实施地方债置换、推进营改增与结构性减税将成为下半年积极财政政策的加码对象。

　　“下一步将采取更加有力度的稳增长措施，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。”财政部部长楼继伟日前在谈到积极财政政策时指出，要加大力度推进重大项目建设，继续加强地方政府债务管理，推进结构性减税和普遍性降费，大力度推广运用PPP模式和大力推进财政资金的统筹使用。

　　华创证券宏观经济研究主管钟正生预测，下半年积极财政政策发力的途径包括：首先，年中扩大赤字规模。财政部副部长朱光耀日前公开表示，下半年财政部要实施积极的财政政策，其中就包括“适当扩大财政赤字”。其次，8万亿元财政结余资金蓄势待发。虽然盘活存量资金困难重重，但积极政策正在路上。第三，增加地方债置换额度至3万亿元，发挥置换债券增量效应。若保持今年赤字不调整，则可在地方债置换上做适度调整。第四，财政支出基金化将在财政政策的“增效”上发挥重要作用。

　　面对全年7%的增长目标，中国社会科学院财经战略研究院日前发布的报告显示，三季度仍需要政府加强重大基础设施工程建设，推动营改增等财税管理体系建设，实施有力的积极财政政策，防止资金沉淀造成货币供应波动。

　　“只有财政政策实质发力，社会的信用扩张才可以期待，经济的企稳甚至略为回升才可以期待。”钟正生表示，在财政政策发力增效后，经济二季度的企稳能在三季度延续，进而全年实现7%左右的增速。