齐鲁晚报：制止公款出游还需从细节入手

　　治理公款出游，在出台严厉的处罚性规定的同时，应该从细节上对公款出国旅游行为进行规范。

　　日前，中纪委印发《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，其中规定对公款出国(境)旅游的组织者，情节严重的给予开除党籍处分。

　　开除党籍，是党内处罚的最高限定。可见，中纪委等部门对公款出国旅游的行为要出重拳打击。然而，单单依靠严厉的处罚，能否禁绝官员的公款出游行为？公款出国的官员，可以说无一例外都会声称是为了公务，没有哪个会傻得到处宣扬是去旅游的。所以，关键是如何有效地识别出，哪些官员出国是真正为了公务，哪些官员出国是打着公务的名义变相旅游。

　　根据中纪委的《解释》，公款出游行为包括很多“无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国(境)旅游的行为”。这些公款出国行为可以说真的是不易识别。

　　此前，国家预防腐败局在其官方网站开展的关于公款出国旅游的调查，其中一个问题就是：你认为制止公款出国(境)旅游专项工作是否会影响对外开放？有些官员可能就会把自己的公款出游行为与招商引资、地方经济发展的问题联系起来。这使得对其监督规范更加困难。

　　因而，治理公款出游，在出台严厉的处罚性规定(比如“开除党籍”)的同时，应该从细节上对公款出国旅游行为进行规范。比如，严格官员出国的次数，并对其进行严格的审核，对官员组团出国的更要睁大眼睛，盯住不放；同时可严格规定官员在境外的停留时间，对境外的花费设立上限，规定超出限额部分应自己支付。俗话说“世界上就怕认真二字”，治理公款出游，只要我们真正认真起来，不信管不住公款出游的官员。

　　盯住公款出游的官员，也不能仅凭相关部门的监督，“群众的眼睛是雪亮的”，对于公款出国的官员，完全可以在网上公示，接受媒体和社会监督。公款出游的官员，他们的特点就是偷偷摸摸，只要能够做到公开、透明，公众很容易跟踪到他们的行踪，相信可以刹住公款出游之歪风。目前，我们的社会观念文化中比较缺乏的是纳税人意识。如果能唤醒公民的纳税人意识，便能加强对官员腐败行为的监督，促进政府的廉洁高效。

　　另外，对于公款出游的官员，一经发现，除了例行的处罚外，还应该对其在媒体上曝光，让媒体监督的作用发挥出来，给公款出游的官员以极强的舆论压力，也以此起到相应的警示作用。

　　只要把这些工作落实到每个细节当中，官员再想动用公款出游就得考虑由此产生的风险了，或许以后也就不需要有关部门三令五申了。□本报评论员 高扩