齐鲁晚报：充分公示 监督“公费出国”的关键

　　要想让公款出国真正做到干干净净，不沦为个别官员的私利，在建立党政机关出国公示制度时还应从细节上入手。

　　□本报评论员 高扩

　　据中国之声《央广新闻》报道，北京市纪委监察局对制止公款出国出境旅游作出新规定，将建立党政机关因公出国公示制度。

　　把官员的公款出国行为公示出来，让大家来监督，对那些借公务出国之名、行公款出游之实的官员是一个强有力的威慑。

　　报道中还说，相关部门还会查找公款出国出境组团的申报，审核审批当中每一个环节的风险点，建立完善教育、监督、查处等工作机制，做到全程监督、关口前移、预防公款出国旅游问题的发生，把违纪的苗头扼杀在出国前。

　　在治理官员公款出游问题上，北京市的新做法是值得称道的，但从新闻报道上看，党政机关因公出国公示还停留在方向性探讨阶段，下一步要做的是进一步完善制度设计，让老百姓都能很容易地对官员的公款出国行为进行监督，使公款出游行为无处遁形。

　　要想让公款出国真正做到干干净净，不沦为个别官员的私利，在建立党政机关出国公示制度时还应从细节上入手。

　　一是公示的范围是不是足够大。公示的目的就是让公众知道，应该尽可能扩大公示范围，如果不涉及国家机密，最好通过各种媒体，把官员公务出国的信息告知公众。这种监督会起到立竿见影的效果。反观现在有些部门的公示制度，看上去是在构建透明政府，但并不能起到公示应有的效果。比如，官员的财产报告，虽然报告的内容非常广泛，但是只能在小范围内查看，这与普通公民对政务透明的期待相差甚远，对权力监督和制约的作用也难以充分体现。

　　从已经公布的消息看，北京市纪委监察局表示会集中精力在公款出国出境组团的申报和审核审批上，进行全程监督，而如何建立一套完整的公示制度更应该得到重视。如果公示只是机关内部的小范围公示，让下级去监督上级，就难免流于形式。

　　二是公示的内容是不是足够详细。公示不能仅仅公布“某某因公出国”那么简单，而是要详尽地公布行程、花费、交通、住宿等细节。其中要坚持的一个原则就是公私分明，每一笔花费和每一张单据都要清晰明了，哪些属公务花费、哪些属因私花费，不能含混不清。官员因公出国费用的报销也应严格审核，并与其行程严加核对，并且也应该列入公示的范围，相关部门也可对其同步审计。如果公示有所遮掩，而不是一览无余，也同样会失去公示的意义。

　　现在官员公务出境出国对很多人来说还是神秘的，而正是这种神秘和不透明，才滋生了公务出国行为中的腐败行为。而公示正可以揭开这种神秘，也打破了某些官员对公款出游的幻想。

　　事实证明，公开、透明是约束权力的一个好办法，正如温家宝总理所讲的，要“让权力在阳光下运行”。我们希望，北京在制止官员公款出游行动上能更进一步，不仅能公示，还能充分地公示，以使政府更透明、政务更清廉。