新民晚报：10元高温补贴要不要立法

　　高温不退，10元高温补贴就一直被人们关注。一种呼声是，将10元高温补贴上升为地方立法的刚性规范。

　　目前，10元高温补贴出自市劳动和社会保障局、市总工会下达的企业高温季节发放津贴标准的《通知》。若论属性，这个《通知》近似于行政命令，行政命令也并非没有约束力。

　　那么，是否将行政命令上升为地方法规，高温下的劳动者就一定能享受到10元补贴？换句话说，目前状态下，为什么快递、送水工等特定行业的户外劳动者大多拿不到高温补贴？

　　事实上，一些大企业，即便没有这个行政命令，也能在高温时节发放高温费，发放标准往往也高于10元。日前，部分市人大代表在街头随访快递、送水工。其中一位人大代表是来自大型企业的农民工，他坦言，20年来他所在企业的员工都能拿到夏季高温补贴，补贴标准目前是每天20元。

　　与此形成对照的是，被人大代表随访的快递、送水工，十有八九不知10元高温补贴为何物？

　　观察被访者所处行业，几乎无一例外都来自小型微利行业。而记者对其中一家送水站的调查更表明，小型微利企业面临生存发展困境，需要政府为其减负。其中，最为明显的一种负担表现为：一名送水工送一桶水，送水站需要缴纳5.58%的营业税，然后送水工才能收入1元。需要说明的是，这桶水已经由生产企业缴付过相应税收。正因为利润太低，不少水站已经关闭。

　　这也难怪一位来自工会组织的人大代表感慨：在劳动权和经济权之前，小型微利企业员工首先要得到保障的是“劳动权”——他们最关心的是企业不至于因为种种负担关门了事，以致劳动者失去就业机会。

　　事实上，被随访的九成快递、送水工都表示“不会主动向企业追讨10元高温费”。为什么不主动追讨？恐怕不仅仅是因为劳动者个体的相对弱势地位，在“劳动权”和“经济权”的两难选择之间，目前的状态让他们只能首先选择“劳动权”。

　　如此选择，在小型微利企业中也是一种普遍状态。如果以为10元高温补贴只要更具“刚性”，只要将行政命令上升为地方法规，就能让劳动者得到公平待遇，那也未免过于天真。

　　其实，所有法律法规能被执行的一个前提条件是：必须有社会经济基础的支撑。否则，即便罔顾现实的“激情立法”充满好心，却也未必能得到好的结果。有一种结果就是，纸上条文仅仅是纸上条文。 (姚丽萍)