湖南一村主任拒绝在征地协议上签字被乡党委停职

　　因不愿签征地协议,“未能与上级保持高度一致”,湘潭市岳塘区霞城乡霞城村村主任最近被乡党委停职,500多名村民联名上书“鸣不平”。

　　在大多数村民眼中,被停职的村主任尽职尽责,乡党委直接下发红头文件对其停职,到底妥不妥?村民自治究竟应如何推进?

　　一把大锁锁住了村委会的大门,几个村民轮流在门口“散步”,这是《法制日报》记者近日在湖南省湘潭市岳塘区霞城乡霞城村村部办公楼前看到的一幕。

　　村委会门口为何“铁将军”把门,村民站岗?

　　其中缘由在于村民们选出来的“当家人”、村委会主任周伟宏因拒绝在征地协议上签字,而被乡党委一纸文件“停职”。在向湘潭市相关部门反映毫无结果后,村民们只能锁住村委会的大门,以示抗议。

　　村民代表大会选出来的村委会主任,当地乡党委缘何要对其“暂停职务”?当地乡党委对村主任实施“暂停职务”的做法,又是否符合相关法律规定?带着这些问题,《法制日报》记者近日专程赶赴湘潭市进行调查。

　　拒绝签字

　　村主任被乡党委“停职”

　　据记者了解,周伟宏的“停职”事件与他拒绝在一份征地协议上签字有莫大关系。

　　霞城村是湘潭市的一个城郊村,人均耕地仅0.09亩。2010年8月,“远大节能环保住宅项目”准备在该村征地79.7亩,包括旱土、菜地、渔塘、道路等,补偿款共计884万元。

　　但是,对于这一标准,村民普遍认为偏低,村支两委负责人一直不愿在征地协议上签字。

　　2010年11月30日晚,周伟宏与村支书杨自然等5名村支两委成员被叫到霞城乡有关部门,被再次要求在征地协议上签字,但村干部以补偿太低为由,拒绝签字。直到12月1日凌晨3点,村干部和建设指挥部双方仍未达成协议。

　　“当时太晚了,我们实在受不了了,都想回家睡觉,所以派人向乡党委书记请示,以后再找时间商议签协议的事。”一位村干部告诉《法制日报》记者。

　　一天后,事情突然变得“复杂”起来。

　　2010年12月2日,周伟宏等村干部再次被通知到乡政府开会。会上,霞城乡党委书记王林涛当场宣布:“经乡党委研究决定,村支书杨自然被免职、村主任周伟宏被暂停村主任职务。”

　　不久,霞城乡党委还为此专门下发了一份文件。

　　“有理有据”

　　乡党委剖析“停职”原因

　　村民代表大会选出来的村委会主任,当地乡党委缘何要对其“暂停职务”?

　　2010年12月30日下午,霞城乡党委书记王林涛向《法制日报》记者讲述了暂停周伟宏村主任职务的四点理由。

　　“周伟宏没有在征地协议上签字,未能与上级党委、政府保持高度一致。这是第一个原因。”王林涛认为,征地协议是政府职能部门按照法律规定下达的,按照法律规定是要签的。

　　“乡党委为此多次找周伟宏做思想工作,可他就是不签。”王林涛说,下面基层组织这么不听指挥,这样下去,以后工作还咋办?

　　王林涛给出的第二个理由是:“周伟宏总是凌驾在村支两委之上,而且问题很严重,现在是越走越远,在他行使村主任职务期间,和村支书不团结,自认为掌握了村里面的财经权,该付的钱不付。”　

　　“作为村主任,他没有履行好自己的职务,这是第三条理由。”王林涛对《法制日报》记者说。

　　为了说明这条理由,王林涛还举了一个例子。2010年10月,一个建筑老板因为没有要到债,就把村委会的大门锁了几天,可作为村主任的周伟宏对此不闻不问,也不向乡党委报告。

　　“这起锁门事件严重影响了霞城乡党委、政府的形象,所以党委对他有看法。”王林涛说。

　　第四个理由则是——“周伟宏作为村主任主政三年来,没有发展思路,成绩不大,效果不明显”。

　　王林涛认为周伟宏这次“打维护老百姓利益”这张牌,并不是维护老百姓的利益,而是为了他个人的利益。

　　“下一届村委会主任选举马上就要开始了,周伟宏怕选不上,所以才打老百姓这张牌。”王林涛说。

　　对于记者提出的“停职”行为是否合法这一问题,王林涛有自己的看法。

　　“乡党委目前只是暂停其职务,不是免除,法律上并没有规定不能对村主任停职。他配合的话马上可以恢复他的职务,他还不配合的话,我们将启动罢免程序。”王林涛表示,当时作出这一决定时,别人都很佩服他的胆气。

　　采访一直持续至当天晚上6点多,因为王林涛称要率全体乡党委委员去参加一个酒会,《法制日报》记者只好匆匆地结束了对他的采访。

　　据记者了解,王林涛早年毕业于政法类院校,曾经在法院系统工作过17年。

　　联名上书

　　500村民要求复职未果

　　这位在乡党委书记眼里很不称职的村主任,在老百姓心目中的口碑如何?《法制日报》记者决定连夜到该村进行实地调查。

　　12月30日晚上8点左右,记者赶到霞城村。在一栋临路的小矮房中,记者打算向村民打听周伟宏平时的工作情况。

　　一位中年妇女在问清记者的身份后,很无奈地说:“我家是周伟宏的亲戚,我们接受采访,有人会说我们帮亲戚说话。”

　　于是记者又来到第二户村民家里。听说记者来采访,许多村民们马上围拢了过来。

　　“周伟宏当村主任后,一年光吃喝开支就节省了10多万元,这是大家有目共睹的成绩。”村民郭正强对记者说,“以前村里面开年终总结会,乡政府一下子就来了将近40多个人,乡政府干部几乎是全体出动,除了要安排他们吃饭外,临走时每人还拿走了100元红包。”

　　郭正强还向记者讲了一个周伟宏为村民“抠门”的故事。

　　2010年8月,郭正强承包了村里面的线路改造项目,按照预算需要付给郭正强9万多元,但周伟宏坚持要审计,结果只花了4万元。

　　“我虽然被周伟宏扣掉了5万多元钱,但从这件事上,使我们对这个村主任更放心了。”郭正强说。

　　“周伟宏为人正直,敢于为民做主,是个后起之秀。”村民罗国兵这样说。

　　记者当晚随机走访的近10名党员和村民,基本都对周伟宏表示认可。

　　对于周伟宏突然被乡党委“停职”的这一事件,该村部分党员干部也向记者谈了他们的看法。

　　“我认为乡党委的这一做法不太好,毕竟村委会主任是我们老百姓选出来的,这样一弄,结果只会是背道而驰。”村民娄耀其说,周伟宏也没办法,不签政府不高兴,签字村民会骂他。

　　村民王孝明则认为,村主任是村民代表大会选举出来的,即使要停职或免职,也要根据村民委员会组织法,通过村民代表大会投票表决决定,而不是乡党委一纸文件可以“暂停”职务的。

　　在采访中,有些村民则认为,周伟宏被“停职”事件,反映出基层干部的“官老爷”心态非常严重。

　　据记者了解,为了恢复周伟宏村主任的职务,该村有500多人联名向湖南省及湘潭市有关部门上书,但并没有引起相关部门的重视。

　　各界评说

　　“停职”行为被指违法

　　《法制日报》记者在霞城村采访时联系了“被停职”事件的中心人物——周伟宏,正在湘潭县的周伟宏赶紧回到了村里。

　　“就在我被停职前不久的一天晚上,乡党委书记王林涛带了几个人和一条高档香烟来我家,提出如果我工作没做好,他要动员乡政府所有的工作人员到村民中做我的负面工作,让我选不上下一届村主任。”周伟宏说。

　　“乡党委已经把村里面的财务印鉴直接担保让银行更换了,我对村财务已经没有权力管理了。”虽然目前职务只是被停,但周伟宏感觉几乎和免职一样。

　　那么,对于此次闹得沸沸扬扬的湘潭“村主任停职”事件,社会各界又有何看法?　

　　湘潭市民政局基层政权科负责人此前在接受媒体采访时表示,霞城乡党委的“停职”文件无效。

　　这位负责人认为,根据村民委员会组织法规定,村委会不是国家基层政权组织,不是一级政府。村委会主任由村民直接选举产生,而不是由政府任命的职务。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

　　“如果村主任不能胜任工作确实要罢免,也必须按相应程序。”这位负责人说。

　　对此,湘潭大学法学院教授欧爱民也认为,霞城乡党委的行为侵犯了村民的自治权,违法了法律规定,周伟宏仍然是合法的村委会主任。

　　“所有指定、委派或撤换村委会成员等干预村委会组成人员的行为均是违法的,虽然上述法律条文没有明确规定‘不能暂停村委会成员的职务’,但根据合理理解,暂停村主任职务也在法律的禁止之列,更何况村民委员会组织法根本没有规定暂停职务这样的处分措施,因此乡党委暂停村主任的职务于法无据。”欧爱民说。

　　欧爱民同时认为,征地这样的大事,必须经过村民会议讨论决定方可办理,在没有经过村民会议同意的前提下,就算村委会主任签了字,征地协议也因违背国家的强制性法律,无效。

　　整个采访结束时,当记者向王林涛转达关于湘潭市民政局认为“停职”文件属无效时,王林涛表示——自己不回应了,也懒得回应了。(记者　阮占江　赵文明)