专家勾画反腐败法蓝图 制度缺失催生反腐无用论

　　关于公务人员接受礼品范围及其最高限额的规定

　　禁止公务员接受馈赠的法律在实践中会遇到种种困难。结合我国国情,将我国公务员接受礼品的最高限额规定为300元人民币比较合适

　　关于公务人员从事第二职业

　　公务人员特别是党政干部不可同时兼任一个以上的公职；公务人员特别是党政干部不得从事可能损害或影响其职务的第二职业

　　关于公职岗位亲属回避制度

　　规定公务员(特别是党政干部)不得与其配偶、子女及有五服关系或与特定关系人,同属一个部门或单位,不得构成上下级关系或同事关系,或双方有经济活动；官员子女不得借助父母的地位或影响力非法经商牟利,进入暴利行业

　　关于公务人员财产申报制度

　　规定申报结果的公示范围,可以先做到“同级公示”。在申报的内容中不应有“秘密申报”部分,即不应有暗箱操作部分,“要规定对于不如实申报收入的,从刑法层面进一步完善相关罪名

　　反腐败法自上世纪90年代以一号文件的形式提出后到现在还没有出台,主要是因立法难度确实很大。据专家透露,其中有几个难点,一是收入申报制度不成熟；二是赠予的最高限额怎么定；三是公务员第二职业的兼职问题。

　　专家指出,关于公务人员接受礼品范围及其最高限额的规定、公务人员从事第二职业、公职岗位亲属回避制度、公务人员财产申报制度、惩戒措施等或成为反腐败法基本内容

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　　本报记者　　杜　晓

　　本报实习生　郑小琼

　　2011年新年伊始,反腐败再奏强音。

　　中共中央总书记胡锦涛1月10日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话时指出,必须清醒地看到,党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效,又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　此次讲话被普遍认为是“新一年反腐倡廉总动员令”。

　　著名反腐学者、中央党校教授林喆在解读胡锦涛总书记讲话时认为,2011年起,中央将会加大力度完成反腐体系建设缺失的工作,反腐体系的建立将是此次全会核心议题。而反腐败法的出台是反腐败体系建成的重要标志。

　　制度缺失引发反腐无用论战

　　近年来,在腐败与反腐败的较量中,一种“反腐无用”的论调悄然出现。

　　就在第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议召开前夕,中纪委监察部召开纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会。

　　中纪委副书记干以胜透露,2010年纪检监察部门共接受信访举报1427186件(次),其中检举控告类1000277件(次)。初步核实违纪线索163480件,立案139621件,结案139482件,处分146517人。其中,给予党纪处分119527人,给予政纪处分38670人。通过查办案件挽回经济损失89.7亿元。

　　从查办案件的统计数据看,2010年受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。干以胜认为,党员干部队伍的主流是好的。

　　“关于‘腐败越反越多’的看法是不正确的,所谓‘反腐败无效论、无用论’也是毫无根据的。通过全党上下的共同努力,消极腐败现象滋生蔓延的势头得到遏制,反腐败斗争取得了明显成效。”干以胜说。

　　对此,林喆认为:“随着反腐力度的加大,被查处的腐败案件必然增加。此外,许多原本隐藏很深的腐败分子和腐败现象被查处,这就容易给人们造成一种反腐越反越多的错觉。”　

　　此外,一些地方运用不太合乎常规的反腐手段,也使得人们对反腐的效力产生了些许怀疑。

　　比如,广东省某县推出“廉洁自律保健操”。当地领导称,“廉洁操”对心灵还是有一定触动,“如果真正按照方案,一步一步实际操练下去,是有感觉的,已经有部分干部反映有感觉了”。

　　查阅相关资料,记者还注意到,近年来,很多地方还在“打官员配偶和子女的主意”,希望把这部分人动员起来,成为反腐倡廉的一支中坚力量。

　　比如有些地方让尚在中小学就读的官员子女履行一项特殊的使命——监督自己“做官”的父母。在某地的宣传语中,是这样描述的:“通过孩子们天真的眼睛对父母进行监督,用他们无邪的天性来感化父母,防止家长贪污腐败行为的出现”。并赋予这项活动一个让人心动的名字:“小眼睛”盯“大眼睛”。

　　反腐风潮之下,还有的地方祭出高科技“法宝”。

　　比如,某街道花费不薄资金,推出公益性免费网游《清廉战士》,将严肃的廉政建设和娱乐性很强的网络游戏结合起来。不过,对于这款游戏,游戏业内人士的评价却是“一款彻头彻尾的垃圾游戏,连孩子都不感兴趣”。

　　一位不愿透露姓名的业内专家认为,在反腐事业缺乏最根本制度设计的情况下,抓住一个腐败分子是很容易的,但若想从根本上涤荡腐败现象“难于上青天”。制度化反腐长期裹足不前,一些贪污腐败分子被抓也只能是偶然和意外事件,而不是一个必然事件；种种反腐创新在脱离了制度设计的前提之后,难免有作秀之嫌并遭到“无用”的质疑。只有构筑起制度的堡垒和完善的监督,才能形成长效和全程的反腐机制,切实“将权力关进笼子”。