中国2010年反腐特点:提至法制化和执政理念高度

　　今天上午清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任、北京市纪检监察学会副会长任建明教授和中共中央党校政法教研部林喆教授做客人民网理论频道，以“解读十七届中纪委六次全会 展望新时期反腐倡廉工作”为题进行访谈，与广大网友进行在线交流。

　　回顾2010年，我们的反腐倡廉工作取得了很多的成效和经验，取得了一系列的进展，在林喆教授看来，2010年反腐斗争有如下十一个特点：

　　第一个特点是坚持了以往我们从以前一直延续下来的加大惩治的力度，然后进行制度建设。

　　第二个特点是又有它自己比较独特的一些特点。比如，中央进一步规范了个人汇报制度，以领导干部报告个人有关事项的规定弥补现在我们没有一部反腐败法这样的缺陷；把官员的收入申报，对于财产、对于子女在国外就学等等这样的一些变化列入到重大事项汇报制度中来，作为其中的一项内容。

　　去年中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，这实际上是对2009年出台的党政干部问责规定的一个补充，就是党政干部问责中已经提出了对于监督不利、用人失策、失察方面要进行责任追究。中央去年的这个规定更加强调了在用人方面，如果失察要进行追究。

　　第三个很重要的进展就是去年12月29号国务院新闻办发布了建国以来我国首部《中国反腐败和廉政建设》白皮书，白皮书中对于建国以来我们在反腐败中取得的成就、我们现在正在进行的工作以及中国特色的反腐之路进行了详细的解释和阐述。

　　第四个特点是去年加大了对行贿者的惩治力度。以往我们对于贿赂行为总要惩治的是受贿人，去年我们加大了对行贿者的惩治，比较典型的案例就是黄光裕的案件，这是一个信号，就是将来我们不仅要惩治受贿者，也要惩治行贿者。

　　第五个特点是出台了一系列关于拆迁问题的相应法规。现在有两部，一是国家版的，一是民间版的，所制定的关于拆迁的规定。国家版的就出了一个意见征求稿，后来民间的，比如盛廷律师事务所积极做出反响，搞出了不动产征收与搬迁法这样一个民间的，希望用立法的形式能够影响我们的决策，能够给人大在立法的时候提供参考。

　　第六个特点是反腐败法重新被提出。在年初的时候，全国人大代表韩德云在两会期间就提出了关于财产申报法的提议，到年底的时候又有学者将我们应该制定一部反腐败法的问题提到了议事日程，并对于这部未来出台的反腐败法的基本内容进行了描述。

　　第七个特点是举报人保护制度开始被系统设计。有专家就提出了，举报人的保护制度里面应该包括这样几项：举报过程的明示和举报结果的反馈制度；举报人紧急避险电话制度和避难场所的制度；举报人的利益损失的补偿和举报人奖励制度。

　　第八个特点是中央政法委将重庆依法打黑的经验推向全国。在全国开展了打黑的专项活动。

　　第九个特点是最高人民检察院和公安部对于刑事立案追诉标准第二次的规定公布，对于公安机关的经济犯罪、侦查部门管辖的86种刑事案件的立案追诉标准做出了规定，这次的规定进一步明确了受贿多少构成犯罪这样一个技术性的问题。另外，立案的追诉标准的出台，我们可以看成是司法机关在具体办案过程中遇到的问题，对这样遇到的问题所做的制度上的弥补。

　　第十个特点是去年各个地方纷纷开始探索反腐败和廉政文化建设的创新举措。就是出现了很多的模式，比如，湛江的基层党务公开网络述职述廉模式，比如上海制度加科技的模式，他们很成功地用这样一个模式运用于在办世博的活动中，并且取得了明显的收效。还有桂林的那种将对干部的教育融入日常生活中的“桂林模式”，还有以弘扬正气和传统文化为特点的重庆“唱红打黑”模式，以及内蒙古的“廉政三字经”独唱的模式。这些模式在适合当地政府和当地廉政文化的建设的同时，也给各个地区的廉政文化建设提供了可借鉴的宝贵经验。

　　第十一个特点，实际上也就是中纪委六次全会当中所体现的，去年在反腐败过程中，将廉政建设反腐败与人权保障密切地结合在一起。强调廉政建设的时候，强调以人为本、执政为民这样一种基本理念，这是去年在反腐败当中很明显的一个特点。一方面打击犯罪分子的同时，一方面中央出台了比如对于房地产业的控制和宏观调控，又比如对于拆迁问题的高度关注等等，都体现了这样的一种以民为本的执政理念，这是去年反腐败获得的一个很大的进展。(记者 陈叶军）