北京日报：填上法律空白才能抚平民心焦虑

　　房子住不住得起、住不住得稳一直是国人的心病，近日，有关上海规定土地使用权期满后“无偿收回”的报道，再次引发一片哗然与质疑。

　　而随着上海国土部门的紧急澄清和全国媒体的纷纷跟进，我们很快明白，原来所谓“沪版新规”，其实出自国土部《国有建设用地使用权出让合同》示范文本，该合同文本已在各地使用了三年有余，只是这回上海将其中一些条款写进了开发商参拍土地时的“须知”，结果招致特别注意。假如对这些条款进行一番通俗解释，大致可以得出如下信息：一是非住宅用地得在土地使用权期满前一年向政府提出续期申请，住宅用地则是“自动续期”。二是非住宅用地申请续期无伤“公共利益”的，政府批准续期，但要再交一次土地出让金；申请续期但因“公共利益”没被批准的，政府收回土地并补偿“残余价值”；没提前申请续期的，到期后无偿收回土地。

　　事情发展到了这里，表面上看似乎更像是一场乌龙或者说虚惊。因为“无偿收回”并不是什么挑战《物权法》、开历史倒车的新规，且针对的也不是住宅用地，但很遗憾，公众悬着的那颗心并没有放下来，对房子住不住得稳的焦虑也没有因此而少一些。我们不难看出，土地使用权出让合同中，如何收回的部分写得相当明晰，“无偿收回”等源于上世纪90年代初法令的字眼更是显得分外强硬，而与之形成鲜明对比的是，“自动续期”等商品房制度建立后才随之加入的概念却表述得含糊不清，住宅用地“自动续期”是有偿还是无偿？土地使用权会不会因为这样或那样的“公共利益”而无法续期甚至无法使用满期？这些疑问，这些《物权法》、《土地管理法(征求意见稿)》同样没有解释清楚的疑问，正是法律衔接的漏洞所在，是令公众牵肠挂肚、忐忑不安的核心。

　　关于“私产”、关于房子、关于土地管理，可以说没有小问题，一而再再而三的乌龙传言背后，是相关法律的模糊和公众对“置业不易”、“恒产难恒”的真实焦虑。虽说在渐进式改革和立法过程中难免有暂时的妥协，可以把超出我们现在智慧的问题留给后人，但长期模糊、搁置、回避的态度必然会加剧不信任与焦虑。特别是在众所周知，“土地财政”造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”模式，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者的情况下，公众对留在政府，特别是地方政府手中过多的“自由裁量权”充满了担心，结果导致了很多地方房地产决策，比如试点征收房产税，都会被第一时间理解为“剪羊毛”、“与民争利”，而非控制房价、抑制投机。

　　攸关公众切身利益的问题终究需要明确的法律了结、制度解决，这不仅事关公众的“恒产”与“恒心”，更事关公众对法律和政府执政能力的信心。19日，国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》，行政强拆被取消，补偿不低于市价的原则也正式确立，虽然征收条例草案依然有诸多不足，但就其酝酿多年、先后两次向社会公开征求意见、修改再三终于出台的过程来看，直面问题、解决问题、同时给公众发表意见的机会，最终填上法律空白，抚平民心焦虑，无疑是解决所有热点难点问题的必经之径。

　　毛颖颖