新民晚报：养犬立法还要想清楚“哪几条”

　　看看最近10年的上海地方立法，《上海市养犬管理条例》(草案)颇有戏剧性——无论是养犬人，还是不养犬的人，都强烈要求赶紧出台地方法规，建议意见已如雪片般飞向立法机构。

　　“一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条”，2009年全国人大常委会工作报告用这句“大白话”，道破了立法的“核心关注”。本该去年底交付表决的《上海市养犬管理条例》(草案)延期至今，就是因为有“那么几条”，尚需立法者认真想想。昨天下午，市人大常委会法工委再次举行立法座谈会，听养犬人、不养犬的人，对“那么几条”到底怎么想。

　　到底是“哪几条”让人费思量，且听我一一道来。

　　条例草案规定：个人在城市化地区养犬，每户限养一只；本市实行养犬登记制度，未经登记，不得饲养犬龄超过3个月的犬只。

　　如何限养？目前已有2只以上的人家，该怎么办？有人说不妨借鉴房产税的征收办法——措施从某时开始，既往不咎。这个设想未尝不可行，强制规范不“溯及既往”并不罕见。经验也表明，绝大多数养犬人并不会因为“可能限制”，而在规范实施前，任由让自家“犬口”猛增。此其一。

　　养犬管理费，一直是犬类管理的热门话题。条例草案提出：养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标识和相关证件等费用。

　　养犬消耗社会资源，养犬人应当缴纳必要费用。众人关心的是，全上海每年缴纳了多少这种费用，怎么花，能否向社会公布？其实，立法者也已在考虑将“养犬管理费”用于流浪犬的收容管理等等。期待法规最后能给出妥当的细则。此其二。

　　说句笑话，从一条狗的表现，就不难看出主人的素质。顾名思义，《上海市养犬管理条例》要规范的，其实是“养犬人”的行为。众人也认同：养犬管理是社会问题，单靠行政执法部门的处罚远不足以“善治”；而来自周围的舆论压力，也是一种“违法成本”。于是，立法草案增加了公众参与养犬监督的内容。众人很期待，居委会、村委会、业委会、行业协会、动物保护组织等社会团体都能依法有所作为。此其三。

　　只有把“那么几条”想明白，写清楚，才能把社会热点问题梳理好、调节好，规范好。如今，《上海市养犬管理条例》出台已是“箭在弦上”，期待立法者呈现成熟的立法智慧。姚丽萍