专家称城管职责范围不明确致野蛮执法时有发生

　　城管人员负有城市管理职责，但由于野蛮执法的事件时有发生，社会形象一直欠佳。在近日举行的中国(济南)城市管理高峰论坛上，有关专家表示，因为当前城市管理范围不明确，内涵和责任无限扩大，导致城市管理中矛盾丛生。要解决这一问题，首先要明确城管的职责和权力，并且逐步树立“为人管城市，而不是为城市管人”的理念。

　　“城市管理主要是管事儿，不是管人。比如治理占道经营不是为了抓摊贩，而是要恢复道路交通的顺畅。”住房和城乡建设部政策研究中心城市建设与管理处处长翟宝辉表示，将城市管理内涵无限扩大，将城市管理者的责任无限放大，城市管理的问题就越多，解决的可能性就越小，行政主体与社会的矛盾就越突出。目前城市管理面临着“城管是个筐，什么都往里装”的尴尬境地，必须弄清管理边界。

　　山东济南市成立了以市长为主任的城市综合管理委员会，翟宝辉认为这一做法有助于解决因管理部门过多导致的行政效率不高、互相推诿扯皮等问题。

　　中国法学会行政法学研究会会长应松年认为，城市综合执法应建立内部制约和监督机制。否则，一个集中化的权力，没有内部的分工和制约，很容易滥用，背离权力集中的初衷。

　　翟宝辉建议，城市管理工作也应该采取适当的奖惩机制。通过奖惩措施，从机制上促进职能部门管理好城市的各项事务。

　　济南用服务手段解决城市管理难(链接)

　　和很多城市一样，济南同样面临着占道经营乱摆放、建筑渣土乱倾倒、违法建筑乱搭建、小广告乱张贴等城市管理难题。为治理这些“城市病”，济南市城管部门改变过去那种“以堵为主、硬性执法”的做法，变堵为疏，努力用服务手段去解决70%的问题。

　　以“西瓜地图”为例，每年夏天，瓜农进城卖瓜，随处摆摊、阻碍交通、乱扔瓜皮影响市容。为解决这一现象，去年起，济南市在城区设置了455个应季西瓜临时销售点，有效化解了这一矛盾。随后，济南城管又陆续推出“便民自行车摊地图”、“便民报摊地图”等。“便民早餐地图”和“便民摊点群地图”等也正在酝酿推出。本报记者 王 炜