行贿系问题富豪落马主因 非公经济体反腐盲区凸显(2)

　　“半壁江山”的影响力

　　自20世纪90年代以来，中国社会结构和经济结构发生了深刻变化，非公有制经济组织得到迅猛发展，在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。

　　据全国工商联最新公布的2010至2011年度“中国民营经济发展形势分析报告”透露，根据2010年11月份数据同比增速测算，2010年全国个体私营企业完成税收总额超过1.1万亿元，较2005年上升172.4%，年均增速达22.2%。

　　该报告还说，2009年，在国际金融危机的严重影响下，中国民营经济税收增速仍保持较高水平，个体私营企业税收贡献总额和国有企业基本持平；民营企业500家完成的税收总额增速达到19.6%。

　　2009年8月4日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部促进司副司长王亚栋曾透露，中国民营企业吸纳90%以上劳动者就业，已成中国劳动者就业的一个主渠道。

　　“非公有制经济组织已成为中国新增就业的主要渠道、财政收入的重要来源。”陈明生认为，“在促进经济发展、促进制度完善、提供公益服务、维护社会稳定等方面，其作用不言而喻。”

　　同时，非公有制经济组织在政治领域影响日增。2002年，中共十六大对中国共产党章程进行修改，首次在党章中允许“其他社会阶层的先进分子”申请入党，党章还第一次写入了非公有制企业党组织的职责。

　　由于身份限制的打破，使得更多非公有制经济组织的精英人士出现在各地各级立法和参政议政机构中。比如2003年，重庆力帆集团董事长尹明善当选重庆市政协副主席。同年，资产超过8亿的私营企业家、浙江传化集团董事长徐冠巨当选为浙江省政协副主席。

　　值得注意的是，随着一批具有相当规模的非公有制经济组织的出现，社会影响日益强大，其内部治理环节也在增多，发生腐败的几率也相应上升。

　　在齐善鸿看来，因为非公有制经济总量已非常庞大，其原有的治理结构、治理理念和治理能力以及负责人自身心性的承受能力，都遇到了非常大的挑战，其内部腐败的可能性也急剧增加，对正常经济、社会秩序的影响随之扩大。

　　“非公有制经济组织腐败，不仅虚增了运营成本，侵蚀了利润，而且妨碍其开展有益的重组整合。这本身并不是一个企业健康发展的道路，但也反映了非公有制经济组织在发展方面的知识和能力的明显短缺。”齐善鸿说，“非公有制经济组织腐败直接后果，是破坏国家的法律制度、行政制度等，对中国的法治化进程产生了消极影响。”

　　“中华人民共和国宪法第十一条规定，‘在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。’因此，非公经济的腐败，是社会主义市场经济发展的毒瘤。”上海财经大学法治研究中心副主任麻国安教授接受本刊记者采访时认为。

　　“非公有制经济组织腐败，有时运用请吃请喝、送礼行贿、美色攻关等形式，这种不公平竞争容易造成企业之间的恶性竞争，会造成贫富差距的扩大。”麻国安说，“加快推进非公有制经济组织惩治和预防腐败体系建设，可促进其健康发展，提高经济效益，扩大就业、稳定社会。”

　　利剑悄然出鞘

　　多位受访专家认为，应把开展非公有制经济组织反腐倡廉建设，作为拓展反腐倡廉建设新领域的一个重大课题进行积极探索实践，以实现非公有制经济组织廉洁发展和快速发展“双赢”目标。

　　在社会上，有一种看法是，非公有制经济组织的资本是企业主的，而反腐是为了公共利益，这似乎说不通。而多位受访专家则认为，现在有些企业实行股份制，个人有股份，国家也有股份，侵吞了公司的财产，也就是侵犯了一部分国家财产，侵犯的就是公共利益。

　　“在非公有制经济领域开展反腐十分必要。”在齐善鸿看来，现在有些民营企业是从“作坊式”、“家族制”发展起来，之前的管理模式已成为其发展瓶颈。因找不到正常发展的道路，自然就走上了歪门邪道。

　　“那些找到了正常和健康发展道路的企业，自然是不屑于做那些有高度法律风险的事情的。”齐善鸿认为，“在非公有制经济组织反腐，关键还是要抓问题的源头，就是要帮助非公有制经济组织解决自身发展瓶颈问题，紧紧围绕促进企业健康发展这一核心。”

　　而事实上，目前有些地方已把非公有制经济组织纳入预防和反腐败视线。比如 2010年，广西壮族自治区玉林市通过在民营企业设立纪检，积极引导企业开展“以廉促发展、以廉塑形象、以廉铸辉煌”廉洁护企工程。截至同年7月底，全市已有14家非公有制企业先后成立了纪检组织。

　　同样，上海也纷纷在非公有制经济组织内部设立纪委。截至2010年10月，全市18个区(县)有78个非公企业建立了纪委，有纪检干部700余人。

　　2009年，江苏省常熟市先后在波司登集团、常熟开关制造有限公司、中利集团和江苏白雪电器股份有限公司4家非公企业内部建立纪律监督委员会，积极探索非公有制经济组织反腐倡廉建设的途径和方法。

　　更早的是2005年7月，广东省佛山市在发展非公有制经济过程中，除了教育政府官员规范从政行为、依法行政外，还对非公企业老板进行反腐倡廉教育，教育他们自觉地把经济活动与遵纪守法、依法经营结合起来。

　　在多位受访专家看来，以前非公有制经济组织出现腐败，除非极其严重，社会影响相当恶劣，不然反腐部门极少主动介入。而在非公有制经济组织有效而系统地预防和惩治腐败，更无从说起。

　　“在政府主导的计划经济向市场主导的资源配置转型中，腐败的最大根源，在于权力包办经济，由此产生社会经济实体对权力的‘供养’与‘配合’。因此，在非公有制经济组织进行反腐时，一定要进一步明确权钱交易的主导方面的首要责任，这个责任当然要由政府官员来承担。”齐善鸿说。

　　2010年1月，全国人大常委会原副委员长成思危也撰文指出，一些政府官员在思想上对非公经济还存在一定歧视。“腐败是当前非常严重的问题，特别是对民营企业来说不拿钱开道简直是寸步难行。”

　　从目前情况来看，在非公有制经济组织进行反腐，有其重要的现实意义。种种迹象表明，在各地试点的基础上，中央在非公有制经济组织进行全面反腐，利剑已悄然出鞘——

　　2010年1月13日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报特别指出，要大力加强在非公有制经济组织反腐倡廉建设。而国家预防腐败局近日印发的2011年工作要点也指出，2011年将“开展非公经济组织防治腐败试点工作”。